Comercio informal: un diagnóstico y distintos ritmos en Los Lagos
Comercio informal: un diagnóstico y distintos ritmos en Los Lagos ¡ agnóstico ritmos en Los Carolina Ruiz cmnirafitlaestreltachiloesl El El comercio informal es una realidad que afecta profundamente a muchas ciudades de Chile y la Región de Los Lagos no es la excepción. Puerto Montt, Osorno y Castro enfrentan los efectos de esta problemática que genera tensión en la convivencia urbana y plantea desalios tanto para la gestión municipal como para el desarrollo económico formal. A nivel global, más de 2.019 millones de personas, el 61% de la fuerza laboral mundial, según la Organización Internacional Internacional del Trabajo (OIT), están empleadas en condiciones informales. informales.
Este fenómeno, como como describe PabloChandia, director director de Ingeniería Comercial de la Universidad San Sebastián Sebastián (USS), sede De la Patagonia, Patagonia, implica evasión nibutaiia, precariedad laboral, menor productividad y riess sanitarios sanitarios para los consumidores. Además, puede facilitar el contiabarido contiabarido y otras actividades ilicitas. ilicitas.
IMPACTO DE LA PANDEMIA Según el ingeniero civil indosnial, la informalidad se intensificó intensificó durante la pandemia, cuando la destrucción masiva de empleos formales obligó a millones a busca alternativas en el autoempleo callejero o en las ventas por redes sociales. “Sólo en América Latina se perdieron unos 43 millones de puestos entre el primer y segundo segundo trimestre de 2020, según según la OIT. En muchoscasos, la ayuda estatal fue limitada o lIcgócon lIcgócon retraso”, explica.
A esto se sumaron las cuarentenas, cuarentenas, que cerraron comercios comercios establecidos y i-eduje ron los controles municipales, permitiendo permitiendo la proliferación de vendedores sin patente en el espacio público“En Chile, la ocupación informal creció más des puntos porcentuales en un año, con un aumento del 60% en el número de u-abajadores u-abajadores informales en algunas regiones. regiones.
En síntesis, necesidad económica urnte, menor fiscalización fiscalización y barreras más bajas para emprender sin formalizarse formalizarse se combinaron para hacer hacer del comercio iníormal la válvula de escape laboral durante durante la crisis”, señala el académico académico de la IJSS.
Hoy, a tres años del fin de la emergencia de salud pública de importancia internacional que declaró la OMS (Organización (Organización Mundial de la Salud), vigente vigente entre enero de 2020 y mayo de 2023, las capitales de las provincias de Osorno, Llanquihue Llanquihue y Chiloé viven particuOSORNO particuOSORNO En la comuna de Osorno, el alcalde alcalde Jaime Bertín (independiente) (independiente) recalca que el municipio municipio no entrega permisos para comercio ambulante. “Esto está está plenamente establecido en nuestra ordenanza: nadie puede puede instalarse en la vía pública sin autorización.
Les estamos avisando que tienen un tiempo para poder retirarse, ya comenzamos comenzamos a sacar a quienes estaban ocupando ciertos sectores sectores y esperamos reforzar estas estas acciones con el equipo de inspectores municipales que inicia funciones en junio”, comenta. comenta. Las zonas de mayor concenti-ación concenti-ación de comercio callejero callejero han sido la entrada del 1-lospilal Base San José, la calle Ramires y plazuela Yungay.
“Son lugaresdondeporloneralla gente tiene preferencias de mstalarse mstalarse ah!, pero nosou-os liemos liemos estado explicando que el bien de uso público es para transitar libremente y, por lo tanto, debe estar destinado a esos fines”, enfatiza Berlín. «La gente que vende productos productos de paquetería y cosas por el estilo sin emitir boleta, sin tener permisos, de alguna tórma va en desmedro de quienes quienes hoy en dia están haciendo un esfuerzo y están formalizados. formalizados.
Muchos podrán decir que es una forma de irabajary darle darle oportunidad a la gente, pero también hay que pensar en la otra parte que está con muchos muchos más compromisos”, arota el ex mililantede la DC. Desde la Cámara de Comercio Comercio e Industrias, Servicios y Turismo Turismo de Osorno, su presidente presidente Luis Rigo-Righivaloraeltra. bajo conjunto con el municipio. municipio. “No se trata de perseguir a quienes quieren trabajar, sino de formalizar. El comercio informal informal implica evasión de impuestos, impuestos, venta de productos no fiscalizados, inseguridad y competencia desleal; en ese sentido, el esfuerzo por controlar controlar debe ser constante y efectivo”, efectivo”, menciona. En la comuna, de acuerdo al dirigente, se ha trabajado también en nuevas ordenanzas que abordan otras actividades informales, como los limpiaparabrisaso limpiaparabrisaso vendedores sin permisos permisos en semáforos. “Queremos “Queremos una ciudad oidenada, pero pero también con oportunidades para todos, siempre que sea dentro del marco legal.
Este trabajo se ha hecho paulatinamente, paulatinamente, involucra liLertemente una constancia: no se saca nada nada con ir sólo un dia a supervisar, supervisar, debe ser algo que permanezca permanezca en el tiempo”, indica el lídergremiaL y distintos Lagos Mientras en Osorno y Puerto Montt parece existir mayor claridad respecto de esta actividad que afecta a los establecimientos que cuentan con pennisos y pagan impuestos, la realidad en Castro es más ambigua. Experto advierte los riesgos de la evasión tributaria, la precariedad laboralyelfrenoa la modernización. laridades respecto del comercio comercio informal, expresado principalmen principalmen te en el comercio callejero. callejero.
LOS COMERCIANTES INFORMALES PROTESTARON POR ALGUNCS DÍAS AFUERA DEL MUNICIPIO.. Comercio informal: un diagnóstico y distintos ritmos en Los Lagos (sitie de la página anterr) PUERTO MONTT Más al sur, en Puerto Montt la situación era crítica. Las principales principales calles del centro estaban estaban ocupadas por el comercio ambulante, una problemática que se arrastraba por largo tiempo.
No obstante, recientemente recientemente se im pie mentó un cainbio cainbio radical mediante la aplicación aplicación estricta de una ordenanza que prohíbe completamente el comercio callejero en el perímetro perímetro central de la ciudad, trabajo trabajo acompañado de una intensa intensa fiscalización. “EL centro estaba tomado.
Al asumir dimos un mes para que los comerciantes se reubicaran reubicaran en ferias como Bosquemar ola feria al lado del hospital, hospital, luego comenzarnos a aplicar aplicar esta ordenanza que excluye excluye cualquier tipo de comercio ambulante en el centro de Puerto Montt y la modificamos para que también los compradores compradores del comercio informal puedan ser sancionados con una multa”, relataelalcaldede la comuna, Rodii Wainraihgt (RN). Sólo con esta medida, asevera el jefe comunal, “redujimosen “redujimosen im 60% la acumulación de basura en el centro de la dudad, dudad, por ejemplo.
Flc3, además contamos con altoparlantes, cámaras, drenes sobrevolando la zona y una campaña de concientización concientización para que los vecinos vecinos nocompren informalmente informalmente y prefieran el comercio establecido” establecido” El trabajo ha sido destacado destacado a nivel nacional, pues el presidente presidente de la Cámara Nacional de Comercio (CNCbJosé Pakomio, Pakomio, ha mencionado a Puerto Montt como ejemplo en esta materia para otras comunas.
Localmente, Patricio Ampuero, Ampuero, presidente de la Cámara Cámara deComercio, IndusulayTurismo IndusulayTurismo de Puerto Montt, repasa que “después de 12 años, se recuperó recuperó lo que es el casco histórico histórico de la dudadEl comercio ambulante se tomaba las calles, calles, además generaba lócosde inseguridad, basura y pirateríaLa administración actual ha sido sido proactiva y decidida: hay algunas algunas políticas locales que se han aplicado y eso el comercio establecido y los ciudadanos lo agradecen; esto por mucho tiempo frie señalado como las principales intervenciones que los municipios debían hacer”. Aun así, la lucha continúa.
“El comercio informal no desaparece desaparece de un día para otro, es una batalla de largo aliento, la fiscalización debe ser permanente, permanente, pero sentimos que hay un compromiso real y firme del municipio”, agrega el dirigente dirigente de la capital regional. CASTRO A diferencia de Osorno y PuertoMontt, PuertoMontt, en Castro la situación es más ambigua. Aunque existe existe una ordenanza municipal (N29) que regula el comercio ambulante y hay sindicatosautorizados sindicatosautorizados para funcionar en ciertas zonas pagando su permiso, permiso, la presencia de vendedores vendedores no autorizados sigue siendo evidente.
En ese sentido, el alcalde Ea Itazar Elgueta (PS) señala que “no querernos perseguir a nadie, uno quiere que la gente entienda la situación, que va en desmedro del comercio establecido, establecido, el cual paga arriendo, arriendo, luz, agua, impuestos yuna serie de cosas más; hay mucha gente que también ha estado por años vendiendo autorizadamente autorizadamente y ya tiene formado su patrimonio” “Nosotros estamos empeñados empeñados también en poder regularizar regularizar eso, de irpaulatinamente irpaulatinamente generando un trabajo para que podamos regularizar la situación, situación, que no es fácil, pero esperemos buscar la solución”, suma el jefe comunal. El ex concejal reconoce una falta de controles interinstitucionales interinstitucionales a la actividad informal. informal.
“Desgraciadamente todo recae en la municipalidad, no hay fiscalización de otros entes: entes: de la Autoridad Sanitaria, Servicio de Impuestos Internos, Internos, Carabineros, y la idea es que podamos trabajar conjuntamente conjuntamente en ello”, adviertePor su parte, la Cámara de Comercio, Industrias y Turismo Turismo de Castro, liderada porjulb porjulb Candia, es clara en su diagnóstico: diagnóstico: “La situación está semicontrolada, semicontrolada, quizás después de las 17 horas se concentra en algunos sectores donde está prohibida, como cal tesan Martín. Martín.
Las zonas de concentración concentración de esta actividad son calle Sotomayor, Ramírez, Sargento Aldea, una zona que es de conficto conficto es la esquina de Latorre con San Martín”. Esta última vía es paso de la RutaS por el centro de la ciudad y en Ram irez irez está el Mail Paseo Chiloé, AGENCIA (INC donde el comercio callejero se instaló tan pronto inició Ñoclones, Ñoclones, en el 2012.
“En cuanto a los controles y fiscalizaciones, los vemos escasos, escasos, hay más preocupación de inspeccionar al comercio establecido establecido que al ilegal o venta ambulante yeso se nota”, acusa acusa el también vicepresidente de la Mukigremlal de Chiloé.
“Lo dijimos hace más de tres años: todos necesitamos trabajar, pero con la cancha pareja, pareja, la inspección debe ser efectiva, que cumplan con las medidas que la propia ley establece establece sobre el comercio ili cito y que los municipios muchas veces por temas politicos no actúan o buscan alternativas de traslados, como ferias. Finalmente, Finalmente, en Castro porahora está semicontrolando lo ilícito, pero si vemos hoy día el comercio comercio ilegal en la ciudad de Puerto Puerto Montt, este desapareció”, finaliza finaliza Candia.
SEREMI RADA Y ACADÉMICO Desde el Gobierno en la región, región, la seremi de Seguridad Pública, Patricia Rada, reconoce reconoce que el comercio ambulante ambulante no regulado puede generar generar desafíos en el espacio público. público. “Por ello, la Ley N2L426 establece que las municipalidades deben deFinir, deFinir, mediante ordenanzas, los lugares autorizados para esta actividad y contar con un sistema sistema de identificación de los comerciantes. Esta normativa busca promover un entoino más ordenado y seguro, y su implementación efectiva requiere requiere de una coordinación estrecha entre municipios, 5 policías y servicios fiscalizadores”, fiscalizadores”, manifiesta.
Asimismo, la abogada apunta a la importancia de “una coordinación más allá de las municipalidades, pues hemos visto como e! ajustar normas en una comuna puede puede generar un traslado del comercio comercio ambulante a otra comuna; comuna; es por eso que también estamos promoviendo espactos espactos de diálogo, coordinación y trabajo junto a los encargados encargados de seguridad en cada provinda provinda de nuestra región” Finalmente, ante los desafíos desafíos de la informalidad, el académico académico Pablo Chan día subraya subraya que el comercio formal de laReguin de Los Lagosenfrenta Lagosenfrenta una competencia de precios “casi imposible de replicar”, porque el ambulante opera sin pagar impuestos ni cumplir normas laborales. “Pese a los perirnetros de exclusión, el flujo peatonal en los centros uitanos sigue resentido y obligo obligo a invertir más en seguridad y marketing para atraer público”, público”, enfatiza el ingeniero.
“A esto se suman los mayores mayores costos de cumplir regulaciones, regulaciones, cotizar a los trabajadoresy trabajadoresy pagar patentes, la urgencia urgencia de digitalLar ventas y logística logística para responder a consumidores consumidores cada vez más omnicanal, omnicanal, y la complejidad logística logística propia de un territorio insular insular y disperso que encarece el transporte. FJ resultado es una compresión de mám-genes que dificulta la reinversión, frena la modernización yrestacapacidad yrestacapacidad para sostener empleo formal de calidad”, concluye el también Doctor en IngenieríaAplicada. IngenieríaAplicada.
ELLLANQLIHUEIDomingQ1Sde rnayode 2025 1 domingo UNA DE LAS ASPIRACIONES DE LA COMUNIDAD PUERTOMONTINA ERA VOLVER A CAMINAR CON TRANQUILIDAD POR EL CENTRO. -ve1 nl u1 4 LA CALLE ILLAPEL EN EL ACCESO AL MALL PASEO COSTANERA. CAMBIÓ RADICALMENTE DE APARIENCIA SIN LA PRESENCIA DE AMBULANTES..