Los nudos críticos
Los nudos críticos REPORTAJE Permisología en Los nudos críticos de un sistema bajo presión A 1. 4. I 20 www.revistaei.cI 1 MAYO 2026 1 N314. Los nudos críticos REPORTAJE LA BRECHA ENTRE PLAZOS LEGALES Y REALES, JUNTO A LA CRECIENTE JUDICIALIZACIÓN, CONFIGURAN UN ESCENARIO DONDE LA TRAMITACIÓN DE PROYECTOS ENERGÉTICOS ENFRENTA CRECIENTES NIVELES DE INCERTIDUMBRE. La La denominada “permisología” “permisología” se ha instalado como uno de los principales factores factores que inciden en el desarrollo desarrollo de proyectos energéticos en Chile. Desde el sector público, privado privado y técnico, existe coincidencia en que los procesos de tramitación tramitación enfrentan desafíos relevantes, particularmente en términos de plazos, coordinación institucional y certeza regulatoria. Desde la experiencia de Colbún, Colbún, los principales obstáculos se concentran en distintas etapas del proceso.
“Los principales cuellos de botella se concentran en la etapa etapa de evaluación ambiental y en la tramitación de permisos sectoriales sectoriales posteriores, especialmente en proyectos que requieren la participación participación de múltiples organismos del Estado”, menciona Daniel Gordon, gerente de Sostenibilidad Sostenibilidad y Asuntos Corporativos de la compañía.
En esa línea, afirma que “hoy existe una institucionalidad fragmentada, fragmentada, donde cada servicio.. r evalúa desde su ámbito específico, muchas veces sin una mirada integral integral del proyecto”, lo que se traduce en “procesos extensos, con duplicidad duplicidad de requerimientos y, en algunos algunos casos, falta de coordinación”. A ello se suma, según dice, “la variabilidad variabilidad en la aplicación de criterios entre regiones o a lo largo del tiempo”, tiempo”, lo que introduce incertidumbre en proyectos de largo plazo. Cuellos de botella Una visión similar plantea SLR Consulting, desde donde identifican identifican múltiples puntos críticos en el proceso. “Los mayores cuellos de botella en la obtención de permisos ambientales en Chile se concentran en cinco puntos críticos”, asegura Jaime Solari, líder del sector Energía Energía para Latinoamérica.
Entre ellos menciona “los pronunciamientos de los organismos sectoriales”, donde en algunos casos “no se ciñen estrictamente estrictamente a su propia normativa”, así como “observaciones ciudadanas ciudadanas remitidas fuera de plazo” y, en tercer lugar, “proyectos que ingre4 ingre4 z o o o www.revistaei.cI 1 MAYO 2026 1 N2314 21.
Los nudos críticos REPORTAJE 22 Hoy existe una institucionalidad fragmentada, donde cada servicio evalúa desde su ámbito específico, muchas veces sin una mirada integral del proyecto”, Daniel Gordon, gerente de Sostenibilidad y Asuntos Corporativos de Colbún. san al SElA con un nivel de ingeniería ingeniería muy elemental”. A ello se suma lo relativo a las adendas y la judicialización. “Las rondas de adenda se pueden extender extender de manera artificial si los organismos persisten en requerir información fuera de su marco legal”, resalta Solari. Asimismo, advierte que “la judicialización de proyectos que ya obtuvieron su RCA puede paralizar iniciativas durante años pese a haber superado superado exitosa mente la evaluación ambiental”, configurando un escenario escenario de alta incertidumbre. Plazos de los proyectos Desde el ámbito gremial, Generadoras Generadoras de Chile enfatiza el impacto impacto que esto tiene en el sector. “La denominada permisología sectorial sectorial incide de forma directa en los plazos de desarrollo, adecuación o continuidad de infraestructura indispensable para los proyectos de energía”, sostiene su director ejecutivo, Camilo Charme.
Añade que cuando los procesos “se prolongan prolongan más allá de lo razonable, se afecta severamente la planificación planificación de las empresas, se introduce incertidumbre y aumenta el riesgo financiero”. Asimismo, el líder de la gremial menciona que esta situación “se ha agudizado en el último tiempo debido a una combinación de factores factores estructurales”, entre ellos “el incremento significativo en el volumen volumen y la complejidad de los proyectos proyectos en evaluación ambiental” y “exigencias técnicas cada vez más sofisticadas por parte de la institucionalidad”. institucionalidad”. En ese contexto, subraya subraya que “los recursos de las instituciones instituciones del Estado no siempre se han actualizado al mismo ritmo que los requerimientos del desarrollo desarrollo tecnológico e industrial”. Desde una mirada jurídica e institucional, Ricardo Irarrázabal, director del Programa Derecho y Medio Ambiente de la PUC, apunta a elementos estructurales del sistema. sistema. “El sistema de permisos amwww.revistaei.cI 1 MAYO 2026 1 N314.
Los nudos críticos OJ Central Diego 4) Almagro! ””. _ La judicialización de proyectos que ya obtuvieron su RCA puede paralizar iniciativas durante años pese a haber superado exitosamente la evaluación ambiental”, Jaime Solari, líder del Sector Energía de SLR Consulting para Latinoamérica. bientales en Chile está constituido bajo una lógica del cumplimiento de requisitos, los cuales, para su aprobación, requieren de un análisis análisis discrecional por parte de las autoridades”, explica.
Sin embargo, embargo, advierte que “en su aplicación, tanto administrativa como judicial, cualquier situación, aunque no caiga bajo una causal de rechazo, lleva a que las autoridades cuestionen cuestionen los respectivos proyectos”. Complejización del SElA El ex director ejecutivo del SEA destaca además que el sistema sistema ha ¡ do acumulando complejidad complejidad en el tiempo.
“Cada nueva administración le agrega nuevas guirnaldas y adornos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, Ambiental, el cual se ha transformado transformado en un verdadero árbol de pascua”, afirma, en referencia a la creciente carga regulatoria. En cuanto a los nudos específicos, específicos, Irarrázabal identifica tanto elementos del SElA como factores factores sectoriales. “Un tema crítico corresponde a las modificaciones de los proyectos y el bajo umbral que existe en la ley para que los proyectos, y sus modificaciones, www.revistaei.cI 1 MAYO 2026 1 N14 23. Los nudos críticos REPORTAJE ¡ ngresen al SElA”, menciona. A ello suma “los plazos y discrecionalidad discrecionalidad tanto de la DGA como del Consejo de Monumentos”, así como aspectos vinculados a pueblos pueblos indígenas y a ecosistemas protegidos. El impacto de estos procesos jtZ en las decisiones decisiones de inversión. inversión.
Desde Colbún, Daniel Daniel Gordon subraya que “los permisos ambientales y sectoriales son un factor determinante en la toma de decisiones de inversión”, ya que “cuando los procesos de permisos son extensos o inciertos, aumentan los riesgos asociados a los proyectos y se dificulta la asignación eficiente de capital”. Esto, añaden, puede derivar en la postergación o reconfiguración de iniciativas relevantes para el sistema eléctrico. Desafíos En términos comparados, Jaime Jaime Solari, de SLR, plantea que el desafío no está necesariamente en la normativa, sino en su aplicación. aplicación. “En términos formales, los plazos legales del SElA son razonables. razonables. El problema es la brecha entre los plazos normativos y los reales”, menciona el ejecutivo.
Agrega que “Chile acumula procesos procesos que en proyectos complejos complejos superan con frecuencia los cinco años y en casos extremos llegan a diez”, lo que contrasta con otras jurisdicciones donde los tiempos tienden a ser más acotados o predecibles.
Es así como las distintas fuenCuando fuenCuando los procesos administrativos se prolongan más allá de lo razonable, se afecta severamente la planificación de las empresas, se introduce incertidumbre y aumenta el riesgo financiero”, Camilo Charme, director ejecutivo de Generadoras de Chile. también se refleja DANIEL GORDON, gerente de Sostenibilidad y Asuntos Corporativos de Colbún. z o z o o o o z o (3 z o o o JAIME SOLARI, líder del Sector Energía de SLR Consulting para Latinoamérica. 24 www.revistaei.cI 1 MAYO 2026 1 N314. Los nudos críticos REPORTAJE tes coinciden en que el foco de las mejoras debe estar en la gestión gestión del sistema.
Desde Generadoras Generadoras de Chile, Charme resalta que “la solución prioritaria no pasa por disminuir los estándares de evaluación, sino por modernizar modernizar profundamente la gestión pública pública para resolver las solicitudes de manera más oportuna y eficiente”. eficiente”. En una línea similar, Solari sostiene que “lo que frena a Chile no es la altura de sus estándares ambientales, aunque esta discusión discusión también habría que hacerla, sino la ineficiencia en cómo se administran”. Por su parte, parte, Irarrázabal plantea tres ejes para avanzar: avanzar: “simplificar “simplificar el sistema y llevarlo a su ________________ esencialidad; focalizar en lo que es relevante relevante desde el punto de vista ambiental y finalmente, entregar entregar certeza previa en relación relación a la forma como van a aplicar las norCada norCada nueva administración le agrega nuevas guirnaldas y adornos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, el cual se ha transformado en un verdadero árbol de pascua”, Ricardo Irarrázabal, director del Programa Derecho y Medio Ambiente de la PUC. mativas las autoridades”. A estos elementos adiciona la necesidad de incorporar mayor flexibilidad en la lógica de permisos, manteniendo manteniendo los estándares, pero mejorando mejorando su aplicación práctica.
CAMILO CHARME, director ejecutivo de Generadoras de Chile. o o o z a 4 N a o o o 4 4 4 o a 4 o 4 o o o RICARDO IRARRÁZABAL, director del Programa Derecho y Medio Ambiente de la PUC. www.revistaei.cI 1 MAYO 2026 1 N314 25.