Autor: Sebastián Casanova Díaz reportajesQ mercuriovalpo.cl

Municipios piden más atribuciones para enfrentar el tema de las licencias a futuro
Municipios piden más atribuciones para enfrentar el tema de las licencias a futuro xo MERO DE LICENCIAS FRAUDULENTAS, EZ MUNICIPIOS Y ALGUNAS DE SUS CORPORACIONES ESTÁN EN LA MIRA, PORQUE TIENEN EL MAYOR NÚ ción de Municipalidades de Chile (Amuch). La dependencia del Compin para validar orechazar licencias hasidoseñalada como una limitante clave. Los alcaldes plantean lanecesidad deestablecer canales de comunicación más eficientes y protocolos compartidos que permitan alertar casos sospechosos entiemporeal; y proponen lacreacióndeun sistemanacional detrazabilidad de! licenciasolainteroperabilidad de datos entre municipios y organismos de salud. Debido alo sucedido, los municipios han comenzado a delinear medidas a mediano y largo plazo. Entre ellas destacan capacitaciones obligatorias al momento del ingreso laboral, auditorías externas, crucesistemático de información con Compin y Minsal, y mayor autonomía para establecer procesos disciplinarios internos.
Según Alessandri, el problema requiere una revisión profunda desde elnivel local hasta el legislativo, y manifestó que “los municipios debemosasumir con responsabilidad una profunda autocríti ca, porque aquí hemos fallado todos”. Su administración solicitó a Contraloría los antecedentesdetodosloscasosdesde2017 y estárevisando los informes correspondientes a 2023 y 2024, y anunció querellas por fraudeal fisco. “Estono termina consumarios administrativos. Presentaremos acciones penales, y realizaremos una auditoría externa completa.
Lo que no puede ocurrir es que trasesteescándalo todosiga como si nada”, comentó, acotando que *se acabalatolerancia al abuso ya lanegligencia”. Además delarevisión de casos quearrojó el informe de Contraloría, también se instruyó el análisis delicencias superiores a 20 días emitidas durante 2023, y se estableció un equipo técnico interno encargado de actualizar las directricessobre permisos médicos y su fiscalización mensual.
“Hemos tomado todas las medidas que la ley nos permite y nos faculta en este caso, instruyendo sumariosinternos”, explicó Alfonso Muñoz, alcalde de El Tabo, tras conocerse 35 casos detectados por Contraloría que involucraron a 17 funcionarios con licencias médicas y viajes fuera del país; detallando que se instruyeron su'marios internos, se notificó a la Fiscalia yse interpuso una querella. Además, solicitó un pronunciamiento de Compin sobre la validez delas licencias. Asimismo, destacó quesereforzóel control sobrelas horas extraordinarias con “topes establecidos. Sólo operaciones y seguridad pública pueden excederlas25 horas mensuales”; y se implementó un sistema de control interno contrazabilidad digital pararegistrar horas extra y licencias médicas, auditado trimestralmente. “Hoy tenemos una responsabilidad no sólo administrativa, sino también ética frente a la ciudadamía”, afirmó el alcalde.
Por último, se han iniciado charlas formativas sobre el uso de las licencias y se estableció una mesa de trabajo con representantes funcionarios. de “Queremos que este tipo de situaciones se aborden con total transparencia y sin protecciones indebidas. Si alguien faltó a la probidad, deberá asumir las consecuencias”, concluyó.
Porsu parte, elalcalde Johnny Piraino de La Calera se refirió con durezaalos hallazgos: “No vamos atolerar prácticas que dañen la confianza de nuestros vecinos”. Delos 47 implicados -que emitieron 64 licencias paraotros fines-, 41 continúan en funciones. La distribución muestra que el área de educación concentra 24 ca505, salud 16 y administración central apenas uno. Anteesto, Piraino anunció el fortalecimiento de los controles internos mediante auditorías permanentes y la eventual aplicación de sanciones, incluidas acciones legales. El informe de Contraloría también indicó que algunas personas registraron más de una salida del país en períodos de reposo, lo que evidencia un patrón reiterado de comportamiento.
A raíz de estos datos, se activaron mecanismos de fiscalización cruzada con Migraciones y se ordenó una revisión completa de todas las licencias emitidas en los últimos 18 meses en los tres principales departamentos del municipio. uso fraudulento de licenE cias médicas por parte de funcionarios públicos ha sacudido la institucionalidad chilena. Según dio a conocer la Contraloría General de la República(CGR) másde25.000 trabajadoresdediversas entidades salieron del país durante su reposo médico entre 2023 y 2024.
Enelanálisis que hizoel Ministeriode Hacienda, sutitular, Mario Marcel, enfatizó que “dos tercios de un millón provienen delas municipalidades, y eso ratifica un diagnóstico de que en las munidipalidades hay más problemas en la gestión de su personal” agregando que estetipo de prácticas no sólo reflejan falencias individuales, sino también estructurales en la capacidad de los municipios para administrar sus recursos humanos deforma eficiente.
ElMinistro apuntó queserequiere una coordinación másestrecha entre los organismos fiscalizadores y los gobiernos locales, y sostuvo que “la integridad en la función pública no puede dependersólo del buencriterio delasautoridades, sino de sistemas que funcionen incluso cuando ese criterio falla”. Enla Región de Valparaíso, la Corporación Municipal de Viña del Marlideraellistado con 270 casos, seguida por Valparaíso con 209.
Luego se ubican El Quisco (51), El Tabo (35), Concón (31), la Municipalidad de Viña del Mar con 53, y otras comunas como San Felipe, Quintero, Zapallar, Villa Alemana, La Calera, La Ligua y El Quisco con cifras menores.
El alcalde y presidente de la Asociación Regional de Municipios, Freddy Ramírez, coincide con Marcel al sostener que “esto evidencia un problema estructural del Estado que se debe resolver con medidas eficaces y coordinación interinstitucional”. Y afirmó que los municipios operan sin herramientas eficaces paracontrolar yfiscalizar. Diversos alcaldes dela región, además, apuntan a que existe una brecha legal que impide tomar medidas disciplinarias eficaces. “Cuando se despide a alguien por mal desempeño, muchas veces la justicia ordena su reintegrac inclusosi hay pruebas suficientes. Por eso necesitamos respaldo de Contraloría, del legislador y de los tribunales”, explicó Ramirez.
Añadió que esta situación genera frustración en lasadministraciones locales, pues “se pierde tiempo, recursos y credibilidadantela ciudadanía”. Desde su perspectiva, “la falta de criterios uniformes entre instituciones y la debilidad normativa nos dejan sin margen de acción, especialmente cuando hay que tomar decisiones complejas”, Además, genera una sensación de impunidad y obstaculiza la aplicación desanciones proporcionales.
“No podemos permitir que estetipo de práctica enlode el trabajo público”, advirtió El diagnóstico compartido por las autoridades comunales se centra entres puntos: falta de autonomía legal para actuar, carencia de sistemas de fiscalización robustos y escasaarticulación interinstitucional. Es más, muchos municipios no Cuentan con unidades internasespecializadas en auditoríao. control de gestión; mientras que el tamaño de algunas corporaciones municipalesrevela que el volumen de personal supera con creces la capacidad desupervisión. Desdeesta perspectiva, Ramrez hizo un llamado a moderni; el Estatuto Administrativo Muni pal y a crear instancias de coordinación más directas entre municipios y órganos de control. Asimismo, se ha evidenciado una desconexión entre los sistemas de salud, los departamentos de recursos humanos y los organismos fiscalizadores nacionales, loque retrasalas respuestas y permite que los abusos se perpetúen. “Esto nos demuestra el Estado precario que tenemos y también lo fácil que es vulnerarlo”, enfatizó Gustavo Alessandri, alcaldedeZapallar y presidente dela AsociaASUMIR RESPONSABILIDADES PROBLEMA ESTRUCTURAL CAPACITACIONES Y SANCIONES PROPUESTAS. Son las entidades que concentran el mayor número de casos, y a nivel regional ya empezaron con los sumarios. Además, tomaron otras medidas para mejorar el control interno. Municipios piden más atribuciones para enfrentar el tema de las licencias a futuro En Quintero, el alcalde Rolando Silva ordenó a la Dirección Jurídica iniciar una solicitud formal ante Contraloría. El objetivo: obtener todos los antecedentes de los 62 casos detectados. José Emiliano Hernández, administrador municipal, explicó que una vez finalizada la recopilación de antecedentes se instruirán los sumarios administrativos. Además, se implementarán capacitaciones obligatorias sobreeluso adecuado delicencias médicas y se reformularán los procedimientos internos, a fin de prevenir nuevos abusos. Según fuentes municipales, más del 70% de loscasos corresponden a funcionarios adscritos a programas de salud y educación, con periodos de licencias que en algunos casos superaron los 90 días. Tambiénse revisarán los registros migratorios asociados y se instruyó a la Dirección de Control llevar un monitoreo mensual de las nuevas licencias. Asuvez, se evaluará un sistema digital de alerta temprana para identificar posibles reincidencias. o patrones irregulares en el otorgamiento de permisos médicos. “No podemos permitir que se normalicen conductas que afectan la fe pública y vulneran los recursos del Estado y la confianza. Seremos rigurosos encada etapa del proceso”, afirmóel alcalde Silva. Su par de San Felipe, Carmen Castillo, fue una de las primerasen actuar. La comuna reportó 134 situaciones irregulares, de las cuales seis corresponden al municipio, otras seis a salud y 96 al área de educación. La alcaldesa instruyó sumarios inmediatos y solicitó el cruce de datos actualizados entre enero y junio para detectar Nuevos Casos. “Lasanción es la destitución, ysinorenuncian, serán inhabilitados por cinco años para ejercer cargos públicos o administrativos”, advirtió. También destacólaimportanciade mantener la reserva de identidad de losinvolucrados mientras se investiga, enfatizando la necesidad de transparencia sin vulnerar derechos fundamentales.
La alcaldesa informó que se está evaluando implementar un software de trazabilidad interna para monitorear la duración y frecuencia de licencias por departamento, y se solicitó a Contraloría un informe técnico complementario para facilitar futuras decisiones administrativas.
En tanto, el jefe comunal de El Quisco, José Jofré, reconoció que la situación es crítica, y que “cada municipio deberá tomar las medidas pertinentes con respecto a sus funcionarios para asegurar una gestión eficiente y honesta”. En la localidad se activaron procesos de investigación jurídica y se comprometió total colaboración con losentes fiscalizadores. Además, se han iniciado talleres educativos para sensibilizar alos trabajadores sobre el uso correcto de licencias y reforzar la ética pública como eje de la gestión municipal.
Asimismo, el municipio dispuso la revisión cruzada de licencias superiores a 30 días emitidas entre 2022 y 2024, y se trabaja en un protocolo interno para notificar en un plazo, no superior a cinco días hábiles, cualquier licencia que coincida con registrosmigratorios. Según datos entregados por la administración, en El Quisco se identificaron 51 casos, de los cuales más del 60% correspondea funcionarios del área de salud y el resto a educación y servicios generales. Desde La Ligua, el alcalde Patricio Pallares adoptó una postura crítica, pero prudente: “Lo detectado por la Contraloría es una señal preocupante. Son hechos que se deben esclarecer y corregir ala brevedad, pero no son una conducta generalizada”. En su comuna, con más de mil funcionarios, enfatizó que la mayoría cumple con responsabilidad sus funciones. Sin embargo, advirtió sobre una sobrecarga estructural. “Nos enfrentamos a múltiples desafíos con plantas pequeñas, que no reflejan el creci miento poblacional. Eso afecta directamente la capacidad de fiscalización y gestión”, explicó. Según confirmó, se están realizando sumarios conforme a lo instruido por Contraloría y bajo un estricto respeto al debido proceso.
Entanto Nelson Estay, alcalde de Villa Alemana, abordó la dimensión legal del problema, al comentar que “los municipios no tienen facultades para vali: dar o rechazar licencias médicas, simplemente las reciben bajo el principio de buena fe”, recalcando que la responsabi dad directa en la fiscalización recae en Compin. Aunasí, la municipalidad ha iniciado investigaciones sumarias por cada caso detectado, y en la Corporación Municipal donde hay más de cien personas involucradasse convocó al directorio para resolver de forma colegiada. “Vamos a establecer protocolos claros. Cada caso será evaluado individualmente, y si corresponde, se aplicarán sanciones con todo el rigor que permite la ley”, aseguró. También instruyó capacitaciones obligatorias sobre deberes, derechos y normas internas al momento del ingreso de nuevos funcionarios. Según datos preliminares entregados por la administración, 114 funcionarios estarían bajo revisión, y 38 de ellos tendrían antecedentes de licencias repetidas con duración superior a45 días. Sesolicitó a los departamentos de salud y educación reportes mensuales sobre licencias extensas, y se integró un módulo de control digital en el sistema interno de gestión municipal paraautomatizar alertas de posibles irregularidades. En Valparaíso, la alcaldesa Camila Nieto ordenó el inicio de sumarios en la Corporación Municipal tras conocerse los 209 casos que involucran licencias irregulares. “Esta situación reviste la mayor gravedad caron desde lainstitución. En cuanto, a las medidas adoptadas se reforzó la unidad jurídica y se instaló una mesa de trabajo especializada para abordar laslicencias que superan los 180 días de duración.
Nieto sostuvo que “nuestra administración tolerará no prácticas que vulneren la ética pública y ha instruido ejecutar medidas disciplinarias donde corresponda”. De los casos identificados, 131 corresponden alárea 59 a salud de educación, y 19 a funcionarios de administración. Según el municipio, 27 delos funcionarios implicados habían registrado más de unalicencia con viajes internacionalesen un periodo de 12 meses.
La mesa técnica estableció un plazo de 90 días para la evaluación completa de antecedentes y laaplicación de sanciones; y se contempla implementar un sistema de control cruzado con el Departamento de Extranjería y con Compin para verificar la validez de futuras licencias. Viña del Mar, por último, es la comuna que a nivel regional concentra el mayor número de casos detectados con 270 enla Corporación y otros 53 enel municipio.
La alcaldesa, Macarena Ripamonti, no dudó en calificar el fenómeno como “un acto de corrupción”. “Mentir sobre unaenfermedad para beneficiarse de manera indebida, mientras muchas personas realmente necesitan atención médica, es un acto despreciable”, afirmó, e informó que, “en todos los casos detectados, se procedió a la desvinculación inmediata de los responsables de las licencias fraudulentas”. “Gracias a la colaboración con Contraloría ahora tenemos acceso abases de datos que antes eran inaccesibles. Esa información nos permite investigar con mayor solidez y actuar con decisión”, concluyó. Deacuerdo con cifras entregadas por la Dirección de Recursos Humanos, un total de 194 funcionarios del área de educación, 89 del área de salud y 40 de otras dependencias están bajo revisión. Se habilitó un sistema de verificación cruzada con la Dirección Nacional de Migraciones y se está desarrollando una plataforma interna que permitirá alertar sobre nuevas licencias que coincidan con movimientos migratorios u otras variables críticas. Además, se contrataron auditorías externas para monitorear la trimestrales. o evolución de los casos.
“No podemos permitir que se normalicen conductas que afectan la fe pública y vulneran los recursos del Estado, y la confianza”. Rolando Silva Alcalde de Quintero “Esto no termina con sumarios administrativos, sino que se presentarán acciones penales y se realizará una auditoría externa completa”. “Esto evidencia un problema estructural del Estado, que se debe resolver con medidas eficaces y coordinación interinstitucional”, GRANDES COMUNAS SEÑAL PREOCUPANTE “Hemos tomado todas las medidas que la ley nos permite y nos faculta en este caso, instruyendo sumarios internos”, Alfonso Muñoz Alcalde de El Tabo CRUCES DE INFORMACIÓN “Cada municipio deberá tomar las medidas pertinentes con respecto a sus funcionarios, para asegurar una gestión el ciente y honesta”. José Jofré Alcalde de El Quisco “La sanción es la destitución, y si no renuncian, serán inhabilitados por cinco años para ejercer cargos públicos o administrativos”. Carmen Castillo Alcaldesa de San Felipe “Vamos a establecer protocolos claros.
Cada caso será evaluado individualmente, y si corresponde, se aplicarán sanciones”. Nelson EStay Alcalde de Villa Alemana “En todos los casos detectados se procedió a la desvinculación inmediata de los responsables de las licencias fraudulenta Macarena Ripamonti Alcaldesa de Viña del Mar “Nuestra administración no tolerará prácticas que vulneren la ética pública y ha instruido ejecutar medidas disciplinarias donde corresponda”. “Lo detectado por la Contraloría es una señal preocupante. Son hechos que se deben investigar, esclarecer y corregir a la brevedad”. Patricio Pallares Alcalde de La Ligua Camila Nieto Alcaldesa de Valparaíso Gustavo Alessandri Alcalde de Zapallar Freddy Ramírez Alcalde de Concón.