Ley de Cabotaje: entre el ahorro logístico y el futuro de la flota local
Ley de Cabotaje: entre el ahorro logístico y el futuro de la flota local r a í Ley de Cabotaje: entre el ahorro logístico y el futuro de la flota local La La nueva Leyde Cabotaje en Chile (Ley 21.774 ) permite permite que naves extranjeras extranjeras trasladen carga entre puertos puertos chilenos, rompiendo la exclusividad exclusividad nacional. La norma busca aumentar la competitividad, competitividad, reducir tarifas entre un 20% y 39% y generar ahorros anuales estimados en US$ 267 millones.
No obstante, hay reglas reglas qt ha na iems lttráneas deben deben cumplin las descargas deben deben ser internacionales, el volumen volumen no debe superar lo descargado descargado previamente, la tripulación tripulación debe serchilena La implementación implementación será progresivs (Ilegandoacompletarsetras3sños (Ilegandoacompletarsetras3sños de su publicación) y hay plazos especiales para regiones como Les Lagos, A»én y Magallanes. La implementación de esta ley promete mayor eficiencia logistica y una disminución en los precios finales de productos productos para el consumidor y las MiPymes. También incidirá en el turismo al permitir que itaves extranjeras menores (menos (menos de 400 pasajeros) operen rutas nacionales. VOCES DISIDENTES Esoenlateoría. En la práctica, hay voces que cuestionan lo anunciado sobre esta nueva ley.
El gerente general de la Asociación Nacional de Armadores Armadores (ANA), Ricardo Tejada. sostiene con ftnneza que se tratade tratade un “error” afirmar que las navieras extranjeras están obligadas obligadas a contratar tripulación nacional: “Las navieras extranjeras extranjeras que vengan a hacer cabotaje cabotaje en Chile no tienen ninguna obligación de cambiar a dotación dotación chilenaRepito, las naves extranjeras que vengan a hacer cabotaje en Chile van a seguir usando 100% de dotación extranjera. extranjera.
Ese es un grave error que tenian algunos senadores yque nunca entendieron”. La industria naviera nacional, aflrma, deberáasumirque nacional, aflrma, deberáasumirque noesvólouncambiode reglas, sino más bien el cambio del juego y de condiciones de operación. operación. Para Tejada “se desnivoló desnivoló la mesa, que ya no estaba siendo pareja. Las condiciones nuestras son touclsutnásdesfaenrabies touclsutnásdesfaenrabies que bede las navieras extranjeras.
Van a hacer cabotaje cabotaje con costos mucho más baratos baratos que los nuestros”. Se refiere a los costos de las condiciones laborales de la nipulación, nipulación, que tejada afirma son hasta un 40% oías bajos que paralaarmvieraschilenaa. ”flenen paralaarmvieraschilenaa.
”flenen un convenio de doble uibutación uibutación con algunos países, por lo tanto, en algunos casos ni siqtiera siqtiera van apagar impuesto en Chile”. Aestosesumandiferenciasen Aestosesumandiferenciasen los costos tributarios y La Ley 21.774, promulgada a fines de 2025, marca un punto de inflexión en la estrategia logística de Chile, abriendo un intenso debate sobre las reglas del juego entre nacionales y extranjeros en el mar territorial.
Mientras el Gobierno y sectores técnicos proyectan una reducción de costos de flete, los actores de la industria nacional advierten sobre un escenario de competencia desigual que podría comprometer la sostenibilidad de la flota local. loscostosportuarios.
“Tendríadesde Carnport, podría provomus provomus que pasar a bandera exme un leveaumentodela carga tranjera para poder competir movilizada “Debidoalavtestticcon “Debidoalavtestticcon ellos de igual a igual”, addonesqueexistíanantesdeesviene donesqueexistíanantesdeesviene el geretiede ANA. tas modificaciones, muchas naEl naEl ctecinsiento do la flota naves de comercio exterior dejacinnal dejacinnal es mirado también con bao carga en puertos estranjepreocupadónporla estranjepreocupadónporla faltadeforoscuandosu puenodedestino mentoal transpone maritimoy enChile preseotabaatgtinincondela preseotabaatgtinincondela marina mercante parparveniente”, afirma el presidente tedelpaís. “EsunaincertidumdelaCánxtrat. btítimaytbrtua bre tremenda.
La flota noseesriadechile, Daniel Fernándes. tá renovando. tbr un lado, está Frente aesta situación, Ferel Ferel factor medioambiental, parnándezseñalaque”aúnesisten que nosabemos qué motores y brechas en algunos terminales qué combustibles se van a ocupaca rectbir naves de mayor taparal taparal año2O3O-2050, que eslo maño, la mayor parre del sistequeestá sistequeestá definiendola OMI.
Por ma cuenta con infraestructura otro, nuestra flota se va aachiy equipamientos adecuados car, porque va a haber actores gracias a décadas de inversión extranjeros que con mejores bajo el modelo de concesiones. condiciones van a competir Sin embargo, la capacidad de con la flota chilena.
Y no hay respuesta del país en el mediauna ley que fomente el transno y largo plazo depende en porte marítimo y la marina gran medida de la agilidad y la mercante”, conduyólirjada. eficiencia con que abordemos los procevosde relicitación de OPERACIONESDIARIAS lascnncesiones”, queenvarios Hay dos cambios fuodamentacaaosespiran denonde lospniles lospniles que se han introducido con simm cuatro años. esta ley para reducir ineficiencias ineficiencias operativas que afectan la LO QUE PROMETE fluidez de la cadena logística: Uno de los objetivos difundipermitir difundipermitir que las naves extmndos de esta ley osuna reducjeras reducjeras realicen cabotaje en su clon en las tarifas de flete entre viajedesalidayquelacatgade e120%ye139%yque, enconcomercio exterior que aún no secuencia, este ahorro llegue a ingresa al territorio nacional los bolsillos de los consutnidopueda consutnidopueda ser movilizada entre res. No obstante, esto, según la puertos nacionales par naves directora ejecutiva de Conecta de bandera extranjera sin ninLogística, Mabel Leva, nosealgún nosealgún tipa de restricción, cansan sólo a fuerza de ley.
Este último punto, explican “Debe producirse competencia competencia efectiva y, además, el aborrodebe recorrertncb lacadena lacadena logisdca(... ). Primero, se requiere que la apenuragenere apenuragenere más oferta real de tranaporte, tranaporte, ga sea mediante nuevas tosvieras constituidas en Chile, mayor usode las excepdoneso mejor aprovechamiento de capacidad capacidad ociosa de naves internacionales. internacionales.
La lógica de la ley, juntamente, apunta a corregir un mettadomuyconcentrado, donde las restricciones han inhibido la competencia”. Entonces, el traapaaodecostosen traapaaodecostosen lacadena “dependerá de la estructura de contratos Isgisticos, Isgisticos, del poder de negociación de impanadores y espanadores, espanadores, y del nivel de competencia en la distribución y comercialización. comercialización. Esto es especialmente teisvante para las tdiPynies, que boy tienen menoscapaddadp ra negociar tarifas. Otros factores que inciden son la eficiencia operativa partuariay partuariay terrestre y el volumen y escala. Es decir, “el cabotaje hoy está estancado, parlo que para capturar ec000mias de escala ve necesita masa crítica de carga. En otras palabras, el beneficio llega al consumidor si se almea competencia real, traspaso de costos y eficiencia logística integral”, afirmó Leva.
MEDIR LOS RESULTADOS Para Levo, los resultados a corto corto plazo se pueden mecira nsvésde nsvésde un conjunto de indicadoresque hablarán del sentido de la ley: “No miraría solo tanka, sino un conjunto de indicadoresque indicadoresque permitan versila ley realmente empezó a mover el mercado(... ) El éxito debiera verse en másactores, más rotas, rotas, menortarilltefectivaymás carga moviéndose par mar”. Otro punto relevante es la fiscalización del cutnplintiento de normas de los barcos extranjeros. extranjeros.
En esto -explica l, eva-, l,eva-, la tecnología jugaríaunpapel jugaríaunpapel fundamental, por ejemplo. a través de la Ventanilla Única Marítima (VUMAR) para el trazado trazado de recaladas, carga y manifiestos, manifiestos, “También es pasible veriftcarsi una naveextranjera que usala excepción de ruta de salida efectivamente está movilizando movilizando solo hasta el volumen que descargó en Chile, que es uno de los limites centrales de la ley”, apanta. Aunque enfatiza enfatiza que el desafio no está en la tecnología, sino más bien en la inseroperabilidad institucional para el mice de datos.
Desde Conecta Logística ven con optimismo el fortalecimiento fortalecimiento del cabotaje, puesto que no sólo reduciría costos elno también haría más resilienteal resilienteal sistema logístico, sobre todo todo frente a contingencias climáticasocienesde climáticasocienesde pasos Ilionterizos Ilionterizos terrestres.
Levo explica que al excluirse la carga de comercio comercio exterior del concepto de cabotaje, se puede reposicionar reposicionar carga entre puertoachilesos puertoachilesos usando naves extranjeras, extranjeras, por lo que, en casos extremos, extremos, el país puede “contar con más flexibilidad para distribuir carga, usar capacidad diaponibleyeelrardesvíos diaponibleyeelrardesvíos ineficientes hacia puerros extranjeros.
Yen emergencias, la ley además cres una excepción específica para autorizar naves extranjerasen extranjerasen cabotaje par períodos acotados”. Desde Campan consideran que esta ley, si bien introduce avances relevantes si reducir barreras regulatorías, siguen existiendo brechas en la gestión gestión logística fuera del territorio territorio parsuario;en carreteras, accesos accesos y transparte ferroviario: “Sin petjuicio de lo anterior, nuestro desafio sigue viendo mejorar la coordinación y eficiencia eficiencia de nuestrascadenas logísticas logísticas más allá de la norma”. Fuera de la ley -continúaqueda también la necesidad de fortalecer la coordinación de alto nivel en el Estado y avanzar avanzar en una planificación sectorial sectorial de largo plazo “Esto es clave para impulsar impulsar la inversión en infraestructura infraestructura estratégica, considerando la renovación de concesiones en los pníximos años, laconectividad, laconectividad, la relación puenociudad puenociudad ylos requerimientos desegurídad”. desegurídad”. cierra Fernández. Levaconciuye que “esta ley essin duda una herramienta de continuidad operacional del sistema logístico naclonal”..