Autor: Un reportaje de JULIO NAHUELHUAL
¿Cuántos empleados públicos tiene el Estado de Chile?
¿ Cuántos empleados públicos tiene el Estado de Chile? e trata de un tema recurren teen los debates políticos en el último tiempo y que hoy vuelve a escena.
Conocer el número real de las personas que trabajan en el sector público, su evolución y el grado de confiabilidad de los datos existentes al respecto, se ha transformado en una tarea compleja y donde se mezclan una serie de nudos difíciles de desatar. El año pasado el clima político se encendió cuando el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) dio cuenta deun fuerte crecimiento del empleo público en distintas mediciones.
Una de ellas, del trimestre móvil septiembre-noviembre de 2023, mostró un alza de los asalariados públicos de casi 100 mil personas (9,1%), el mayor incremento desde agosto de 2019, previoa la pandemia y a la crisis social.
Para contrarrestar las críticas sobre este aumento, enun año caracterizado por elalza del desempleo y el fantasma dela recesión, el ministro de Hacienda, Mario Marcel, relativizó las cifras del INE y las comparó con un alza más moderada de las estadísticas emanadas del llamado Gobierno Central, el que incluye sólo a ministerios y servicios públicos, al Congreso -excepto parlamentarios-, al Poder Judicial, ala Contraloría General de la República y al Ministerio Público.
Deesta forma, el secretario de Estado planteó que las cifras de empleo público del INE darían cuenta de una realidad en sectores públicos que no tienen relación con la administración del gobierno de Gabriel Boric. "Puede ser que haya otra parte donde está aumentando (el) personal, puede ser que seaen las municipalidades (... ) que no tenemos información completa.
Hay dificultad para validar a esa información", explicó en la oportunidad, sin dar más detalles. "Estaidea repetida, que se da eninnumerables oportunidades, foros, entrevistas, de que acá toda la platase está yendo a contratar funcionarios públicos, simplemente no cuadra con los datos", aseguró el ministro entonces.
Sin embargo, la fuerte polémica revela un problema más de fondo: la inexistencia de estadísticas oficiales y confiables acerca de cuál es la real cantidad de funcionarios públicos que hoy trabajan para el Estado de Chile y que van más allá de los empleados contabilizados en el Gobierno Central, los que llegana 488.153 personas, según el último informe censal de Recursos Humanos del Sector Público de la Dirección de Presupuestos (Dipres). Dehecho, la última encuesta del INE cuantifica en 1.214.315 los asalariados públicos al trimestre febrero-abril de 2024, ya que incluye atodos los que se autodeclaran como tales y, por lo tanto, suma a todo el Gobierno Central y al sector público descentralizado. Es decir, aglutina además a los funcionarios de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, de las empresas públicas, de las universidades estatales, y empleados municipales y servicios municipalizados.
Pero al serautodeclarado, puede considerar también a gente que se desempeña en un ente público, pero que lo hace por medio de una firma que prestasus servicios y que por tanto son trabajadores que pertenecen al sector privado. "La prueba más evidente de quenosabemos cuánta gente trabaja en el Estado es cuando cuánta gente trabaja en el Estado es cuando ¿ Cuántos empleados públicos tiene el Estado de Chile? Si bien la Dirección de Presupuestos (Dipres) los cifra en 844 mil en todo el país, en base a "estimaciones" de beneficiarios del reajuste del sector público, se trata de una pregunta que no tiene una respuesta corroborable oficialmente, dada la falta de información y transparencia de los datos que emanan desde diferentes instituciones como las municipalidades. Para los expertos, la cadena responsable de entregar, consolidar y fiscalizar los antecedentes no se cumple, pese a las exigencias de la ley.
Con todo, la Dipres, que publicará a fines de junio por primera vez estadísticas consolidadas más allá del Gobierno Central, reveló que ya informó a la Contraloría de 345 organismos que no han cumplido con la exigencia de dar información al respecto.
Consultado el órgano contralor, sin embargo, reconoció que "no se han instruido sumarios por esta causa". Un reportaje de JULIO NAHUELHUAL Un reportaje de JULIO NAHUELHUAL JAVIERA MARTÍNEZ, directora de Presupuestos. el INE publica trimestralmente la evolución del empleo y, una parte relevante, se explicaba el año pasado por el aumento de las contrataciones enel sector público. Si tuviéramos la información, se podría explicar el origen, sector, localidad, tipo de empleados... y, en caso de identificar imientos de dotación que no se justifican, las autoridades podrían tomar las medidas correctivas. Pero el debate seenfoca en determinar responsabilidades de lado y lado, sin llegar a ninguna conclusión", reclama el investigador asociado de CIES-UDD y exdirectorde Presupuestos, Matías Acevedo. tías Acevedo.
El dilema de las cifras Frente a la consulta de Pulso La Tercera sobre la estadística oficial de empleados que hoy tiene la administración pública en Chile, la Dipres respondió usando cifras "estimadas" de beneficiarios del reajuste del sector público que cada año entrega el Estado. Para la ley tramitada en diciembre de 2023, los beneficiarios se estimaron en 844.934 personas.
Esta proyección considera alos trabajadores del sector público, incluidos los bajadores del sector público, incluidos los bajadores del sector público, incluidos los MATÍAS ACEVEDO, investigador CIES-UDD y exdirector de Presupuestos. funcionarios municipales y de atención primaria de salud, las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, y el personal de los otros Poderes del Estado, afirmó la Dipres.
La proyección, sin embargo, excluye, por ejemplo, a quienes trabajan en empresas estatales (que tienen su propia negociación salarial y se rigen porel Código del Trabajo), universidades y centros de formación técnica del Estado, y también al personal a honorarios.
El economista y director del Centro de Encuestas y Estudios Longitudinales de la Universidad Católica, David Bravo, creequenoresulta "razonable" que el Estado carezca de una cifra oficial y confiable de todos quienes trabajan en el sector público, en momentos en que la tecnología permite una recopilación menos engorrosa respecto de décadas atrás. "La pregunta es cómo se puede hacer gestión pública sino se tiene esa información de trabajadores públicos detallada.
Habla mal del Estado no responder a una pregunta tan simple", reclama el economista de la UC. "Si un gerente (en el sector privado) llega a una empresa, pero no sabesi tiene 300 trabajadores o 3 mil, no es presentable", añade jadores o 3 mil, no es presentable", añade DAVID BRAVO, director del Centro deEncuestas y Estudios Longitudinales UC. Bravo, quien desliza también las posibles deficiencias que puede haber en la entrega a la Dipres de los datos de funcionarios públicos provenientes de instituciones como las municipalidades. Municipios en la mira El exdirector de Presupuestos, Matías Acevedo, profundiza acerca de la calidad y cobertura de la información entregada por varias instituciones públicas.
Recuerda que en 2020, junto al ministro de Hacienda de la época, Ignacio Briones, impulsaron la Ley 21.306, que obliga a municipalidades, universidades estatales y empresas públicas areportar mensualmente la nómina de trabajadores a la Dipres. "Esta falta de información alcanzó su peak el año 2020, donde producto de la pandemia se apreciaban cambios significativos en lainformación reportada el año anterior y no contábamos con un mecanismo para chequear la integridad de los datos, como sí existía en las cifras del Gobierno Central. Por esta y otras razones, propusimos la incorporación de este artículo enla ley de reajuste y seaprobó por una. ¿Cuántos empleados públicos tiene el Estado de Chile? nimidad", rememora Acevedo. El objetivo principal de la ley, añade, era saber cuánta gente trabaja en el sector público. "Ala fecha, por distintas razones, seguimos sin saberlo. Además, el artículo establece multas y sanciones ante incumplimientos de esta obligación.
No pareceser una exigencia muy compleja de cumplir, porque cualquier entidad, sea privada opública, que no lleve un registro periódico de sus trabajadores denotaría un problema serio de gestión y control, y quiero creer que no es el caso.
Pero ala larga, el incumplimiento de esta norma no ayudaa fortalecer la confianza de las personas en el Estado y en cómo gasta los recursos que los ciudadanos aportan", concluye el exdirector de Presupuestos del segundo gobierno de Sebastián Piñera.
El artículo 70 de la Ley 21.306 precisa que la Dipres debe informar a la Contraloría General de la República sobre el incumplimiento dela obligación, lacual podrá iniciar un sumario y establecer las sanciones que correspondan respecto delas entidades sujetas a su fiscalización. "A raíz de esto, la Dipres ha reportado mediante siete oficios correspondientes a distintos períodos de tiempo lainformación recibida a la Contraloría General de la República, para que esta pueda aplicar las acciones que le correspondan.
El oficio más reciente enviado por Dipres a la Contraloría aborda la información reportada por las instituciones públicas durante el primer trimestre de 2024 y da cuenta de 345 instituciones que no habían cumplido con su obligación ya sea completamente o en forma parcial (con uno o más períodos faltantes desde 2021)", complementa el organismo liderado por Javiera Martínez.
Pesea los oficios enviados por la Dipres y su obligación legal de establecer sanciones ante incumplimientos, la Contraloría se limitó a precisara Pulso La Tercera que "no se haninsprecisara Pulso La Tercera que "no se haninsGobierno de Chile de Chile truido sumarios por esta causa". La Dipres sostiene que tan importante como el reporte dela información de lasinstituciones es que estos datossean de calidad, paraque contribuyan al diseño de políticas públicas. Para ello, añade la repartición, la Dipres está trabajando en mejorar los mecanismos de reportabilidad histórica y hacia futuro.
Unexfuncionario de la Dipres, que prefirió el anonimato, explica que la mayor parte de las municipalidades del país quebrantan la ley y, muchas veces, no entregan la información requerida o envían datos parciales, difíciles de corroborar. "Muchas veces se entregan paquetes generales de información, sin especificar el RUT de cada empleado", detalla la misma fuente.
Al respecto, la Dipres sostiene que la estimación global del número de los funcionarios municipales para efectos del reajuste del sector público se hace "considerando las fuen tes de información disponibles en el Estado al momento de realizar la estimación". Dehecho, el organismo dependiente del Ministerio de Hacienda, anticipó que publicará semestralmente estadísticas consolidadas, según lainformación disponible, del número de trabajadores informados por las instituciones públicas. "A partir del 28 de junio se publicarán los promedios anuales de 2021 a2023 divididos por grupos más amplios que la información con la que se cuenta actualmente. Se entregará información sobre laadministración central (ministerios y servicios públicos), organismos autónomos, empresas públicas, municipios, universidades y CFT estatales.
Para reportar esta información se usarán tanto los datos del Informe de Recursos Humanos del Sector Público de Dipres para el nivel central, como los que se reportan en virtuddel artículo 70 dela Ley 21.306 quesonautorreportados porlas instituciones", concluye la Dirección de Presupuestos. Q la Dirección de Presupuestos. Q.
