La descentralización, un anhelo inconcluso
La descentralización, un anhelo inconcluso j_DOSSIER Profundizar la democracia La descentralización, un anhelo inconcluso por Rodrigo Mundaca* t-iace algunos cias me tocó participar de un foro titulado “Descentralización, derechos sociales y desarrollo local” organizado por la Universidad Academia de Humanismo Cristiano, espacio en el que me correspondió reflexionar en torno a las dificultades que enfrenta la descentralización, en particular sobre las tensiones y contradicciones con el gobierno central. La La historia es un elemento esencial para analizar el presente presente y proyectar el futuro, y citarla y situarla es esencial para ponderar el presente inmediato.
Los Intendentes regionales se crearon durante el proceso de regionalización el año 1975 en plena dictadura (proceso cuyo fin era ordenar geopolíticamente el territorio), lo cual quedó pos tenormente consagrado en la Constitución Política del año 1980. Los consejeros regionales regionales el año 1993 como figuras encargadas encargadas de coordinar, supervigilar y fiscalizar fiscalizar a los servicios públicos de cada región. región.
Es precisamente el año 1993, mediante la promulgación de la ley 19175 cuando se crean los Gobiernos regionales como organismo organismo encargado de la administración superior de la región, con Intendentes designados designados por los gobiernos centrales y consejeros consejeros regionales designados por las autoridades autoridades comunales de sus respectivos territorios territorios a representar.
Recurro a la historia nuevamente para señalar que los consejeros regionales fueron fueron electos democráticamente y por primera primera vez en el mes de noviembre del año 2013, con funciones especificas en materia materia de fiscalización, aprobación de los recursos recursos de inversión pública contenidos en el Fondo Nacional de Desarrollo Regional y acompañar la gestión del hasta entonces Intendente, El año 2017, la ley 20990 aprobada por el Congreso de la República estableció el reemplazo de la figura del Intendente por la del gobernador(a), autoridad que seria elegida mediante elección popular.
Formo parte de la primera generación de Gobernadoras y Gobernadores regionales regionales elegidos democráticamente en el mes de mayo del año 2021, y he vuelto a ser reelegido reelegido el dia 24 de octubre del 2024 por otros cuatro años más, al frente del Gobierno regional regional de Valparaíso.
Recuerdo con nitidez que en agosto del año 2021, en el palacio de la Moneda y ante Sebastián Piñeray su ministro del Interior, mis colegas Gobernadores le solicitaron al gobierno “iniciativas para profundizar la descentralización, más financiamiento para para gobernar y respeto al mandato democrárico”. democrárico”. Sin dudas que la convivencia con el Gobierno anterior, en rigor desde mayo del 2021 hasta marzo del 2022 no fue fácil, fácil, y abrigamos muchas esperanzas con la promesa de campaña del actual presidente presidente Gabriel Boric cuando en el encuentro encuentro de gobernadoras y gobernadores regionales regionales desarrollado en San Pedro de la Paz sostuvo “Si el pueblo de Chile nos da el honor de poder representarlos de aquí en adelante, no les quepa duda que en nuestro futuro gobierno se va a terminar con la figura del Delegado presidencial regional traspasando sus funciones a las ylos gobernadores”. Un cambio pendiente A tres años de esa promesa poco ha cambiado, cambiado, la descentralización política sigue hoy más pendiente que nunca, porque a la figura del Delegado presidencial se le suma suma el anuncio de un Seremi de Seguridad soslayando el rol de los gobernadores en materia de prevención del delito, incluso incluso con proyecto de ley que simplemente la ministra del Interior ignora, relativiza y menoscaba, no obstante las instituciones instituciones encargadas de combatir el crimen organizado y la delincuencia, continúan contando con el apoyo financiero de los gobiernos regionaLes, equipamientos policiales, policiales, infraestructura policial, uso de la inteligencia artificial seguirán siendo prioridades de inversión en todos los consejos consejos regionales presididos por los Gobernadores. Gobernadores.
En materia de descentralización fiscal fresco esta el debate con la autoridades económicas a propósito de las arbitrarias rebajas presupuestarias que nos han afectado, afectado, comprometiendo obras, empleo, estabil estabil idad y paz social en nuestros territorios, territorios, qué lejanos están esos días cuando existía la subjetividad expresada en agilidad, agilidad, suficiencia y autonomía presupuestaria, presupuestaria, seguimos dependiendo en más de un 90% del erario central, erario que hoy se utiliza también como un mecanismo que limita el despliegue financiero de la descentralización, ni una autoridad habla de la necesidad que las empresas que explotan recursos naturales en los territorios territorios dejen esos recursos en el “territorio”, oque los principales puertos del pais, los que se alojan en la región de Valparaíso, dejen esos tributos en la región, al parecer parecer el viejo adagio de la dependencia económica económica como mecanismo de control es un axioma que continuará invariable.
Traspaso de competencias La descentralización administrativa, es decir, contar con ley de plantas y encasill encasill amiento, sigue siendo una batalla encarnada encarnada por las y los trabajadores de los gobiernos regionales, y nuestro compromiso compromiso con todas y todos ellos se mantiene invariable, así como también la recuperación recuperación de los edificios públicos que antes eran de propiedad de los gobiernos regionales, regionales, en Valparaíso, por citar un ejemplo, y luego de que nos explosionara un ascensor ascensor el 4 de diciembre del año 2023, seguimos seguimos peregrinando en la búsqueda de un espacio que pueda contener a los 172 trabajadores trabajadores del Gobierno regional de Valparaíso, Valparaíso, hemos trabajado durante todo el año 2024 con más del 60% de las y los trabajadores telemáticamente y por turnos, turnos, manteniendo en el edificio sólo a las y los funcionarios que desempeñan funciones funciones críticas, puesto en conocimiento de las autoridades políticas y económicas económicas del actual gobierno, nos ponen trabas para cambiarnos, dilatan decisiones, y se escudan en normativas obsoletas que dan cuenta de su nulo conocimiento del territorio. territorio.
La discusión en materia de competencias competencias ha sido larga y estéril, pasaron de la uniformidad de las mismas, a las tituladas tituladas como asimétricas, es decir competencias competencias que respondan de manera particular particular a las necesidades de las regiones, hace pocos días se reconocía que en materia materia de asimétricas ni una de estas competencias competencias ha sido traspasada, en el caso del gobierno regional de Valparaíso solicitamos solicitamos competencias para participar de la fijación de tarifas y el plan de inversiones inversiones de las sanitarias, y obviamente nos fueron negadas, de 16 gobernadores, 11 solicitamos presidir los comités regionales regionales de evaluación ambiental, petición rechazada, y por ende siguen siendo los olas delegadas regionales preside nciales nciales los que dirimen sobre proyectos que afectan el medio ambiente y la naturaleza, naturaleza, cuestión que pone en tela dejuicio desde donde se digitan decisiones que afectan a los territorios.
Cada vez que hemos hablado de nuevas competencias hemos insistido hasta el cansancio que deben venir acompañadas de trabajadores trabajadores y recursos económicos, y más allá de esta discusión, es la ciudad anía y sus organizaciones organizaciones sociales las que nos han señalado señalado el camino de actuar, así lo hacemos hacemos en vivienda, salud, seguridad, transporte, transporte, medio ambiente, deporte, cultura, educación.
Emparejar la cancha La descentralización po1 ítica, adm mistrativa mistrativa y fiscal sigue siendo un anhelo, sin embargo hemos demostrado, a pesar pesar de todas las dificultades e incomprensiones, incomprensiones, que la descentralización le cambia la vida a las personas, cambiar la pirámide decisional ha sido un aliciente aliciente en la región de Valparaíso para seguir adelante, priorizar recursos en Atención Atención primaria de Salud, equipar las unidades unidades pediátnicas y adultas del Hospital Hospital Carlos van Buren, concurrir con recursos recursos para dotar de ambulancias a todos todos los servicios de salud de la región, implementar cámaras hiperbáricas en la comuna de Quintero, para ayudar a personas mayores con dificultades motrices, motrices, poner recursos a disposición para para construir viviendas y barrios dignos, reparar, conservar y construir nuevos cuarteles policiales, recuperar espacios espacios públicos, ser distinguidos como el gobierno regional que más recursos a puesto a disposición de la pequeña agricultura, agricultura, construir infraestructura deportiva deportiva e implementar programas para deportistas de alto rendimiento y también también para atletas seniors, seguir creyendo creyendo en la importancia de incorporar valor agregado a las producciones tradicionales, tradicionales, creer y reforzar el trabajo de las industrias creativas, trabajar por el desarrollo portuario sostenible e inclusivo, inclusivo, recuperar nuestros trenes como como el eje estructurante del transporte público, contar ya con buses eléctricos, obras y sueños, tal vez así, y solo así, po dremos hacer no sólo de la región de Valparaíso, si no más bien de todas las regiones, mejores lugares para vivir y habitar, de palacios y reinos que sigan hablando los juglares, de emparejar la cancha, terminar con el centralismo que agobia, indistintamente de la pinta, trabajar por el bienestar de todas y cada uno, esa seguirá siendo nuestra misión, que nadie lo dude.
La descentralización fortalece y amplia la base social deliberante, profundiza la democraciay democraciay laejerce, quienes intenten o más bien intentan persistentemente retrotraer este proceso, se ponen al margen de la historia, historia, y ya sabemos cual es ese desenlace, serán dcrrotados. Gobernador de la Región de Valparaíso,.