Casi 240 mil trabajadores del Estado a contrata cumplen con la “confianza legítima” de más de dos años de antiguedad
Según un estudio de Horizontal, en las instituciones del gobierno central, la antigúedad promedio es de 7,9 años, por lo que casi 8 de cada 10 empleados a contrata (el 77,7 %) contarían con la “confianza legítima”, según lo dictaminado por la Contraloría, y un 58% bajo el criterio de la Corte Suprema.
SADHA RUMIE que Dorothy Pérez la líder de la Contraloría General de la República (CGR), un tema que ha estado en el debate público es el criterio de la “confianza legítima”. Esta hace referencia a que los empleados *a contrata” con determinados años de antigúedad en la institución adquieren confianza legítima para la renovación de su contrato.
Históricamente, el criterio de la Contraloría era de 2 años, sin embargo, el 6 de noviembre, la nueva administración de Pérez dictaminó que se abstendría de resolver sobre el plazo de vinculación que daría paso a la confianza legítima y que serían los tribunales del país quienes determinarían el criterio, lo queen la práctica pasaba de 2 años a 5 años.
Sin embargo, el 4 de diciembre, la Novena Sala de la Corte de Apelaciones resolvió acoger un recurso de protección interpuesto por la Fundación Fuerza Ciudadana y suspender el dictamen, indicando que la Contraloría debe seguir pronunciándose. Es por eso que actualmente la CGR establece como criterio dos años de servicio para la renovación, mientras que la Corte Suprema determina que será adquirida tras cinco años de antigúedad trabajando a contrata. Un estudio de Horizontal, realizado por Alfonso España y Juan José Obach, analizó la cantidad de años de servicio de los funcionarios públicos.
Lo que se identificó es que, al 30 de septiembre de 2024, de los 733.984 funcionaCONFIANZA LEGÍTIMA Y ANTIGUEDAD DE FUNCIONARIOS Funcionarios que contarían con "confianza legítima" según: Cantidad de funcionarios 299.439 174.645 Criterio Contraloría Criterio Corte General de Suprema la República FUENTE: Horizontal Años de promedio de funcionarios "a contrata" por tipo de servicio En años 79 9,1 34 [| Gobiemo Municipio Otros Central servicios mos (MJ rios que reportan a la Dirección de Presupuestos (Dipres), 325.185 trabajan bajo la modalidad contrata, representando el 44,3 % del empleo público, Ahora bien, de todos los funcionarios públicos “a contrata” al menos 239.433 cumplirían con el requisito de confianza legítima que establece Contraloría de al menos dos años de antiguedad, lo que se traduce en el 73,6 %. Por otra parte, sobre la base del requisito dela Corte Suprema, se reducen a un 53,7 %, pues serían 174.645 los empleados que superan los cinco años de servicio, aún así la mayoría de los funcionarios tiene la antigúedad necesaria para contar con confianza legítima.
El artículo 3 del Estatuto Administrativo (EA) establece que el empleo “es aquél de carácter transitorio que se consulta en la dotación de una institución”. Sin embargo, el documento de Horizontal indica que “los funcionarios a contrata han dejado de ser temporales.
Esto se observa en que la antiguedad promedio de los empleados a contrata es de 7,4 años”. En el estudio se hizo una categorización según el tipo de servicio, estas son: gobierno central, municipios y “otros servicios”. GOBIERNO CENTRAL En el caso específico de las instituciones del gobierno central la promedio es de 7,9 años, por lo que casi 8 de cada 10 empleados a contrata contarían con la *confianza legítima”, según lo dictaminado porla Contraloría y un 58% bajo en criterio dela Corte Suprema. El servicio aerofotogramétrico de la Fuerza Aérea de Chile es la institución del gobierno central en que sus trabajadores a contrata (29) llevan más tiempo en esa calidad jurídica con 17,4 años. Le sigue el Registro Civil e Identificación con un promedio de antigúedad de 16,5 años pero con 3.065 empleados bajo dicha modalidad. Las siguientes instituciones en el ranking son el Instituto de Previsión Social y la Caja de Previsión Social de la Defensa Nacional con un promedio de 15,2 y 14,4, respectivamente.
MUNICIPIOS Y OTROS SERVICIOS En el caso de las municipalidades, el 47% de sus empleados que trabajan a contrata contarían con confianza legítima, según CGR, y 21,6 %, según la Corte Suprema, además los municipios tienen una antigúedad promedio de 3,4 años. Pese al promedio de antigúedad, hay casos como la Municipalidad de San Fernando, en donde los empleados públicos “a contrata” llevan 11,4 años. En “otros servicios” se incluyen a universidades, centros de formación técnica, empresas del Estado y tribunales, entre otros. En esta categoría la antigúedad promedio es de 9,1 años y la lista la lidera la Universidad Tecnológica Metropolitana. En esta categoría, el 74,5 % contaría con confianza legítima con base en a CGR y un 61,7 % sise considera el parámetro de la Corte Suprema.
Meritocracia: lo que propone Horizontal En el análisis que realiza Horizontal entregan también una serie de propuestas para reformular el “Estatuto Administrativo”. En primer lugar, el documento señala que “el problema que se origina con las “contratas” en el Estado tiene como causa un marco jurídico obsoleto y restrictivos, que no permite modernizar la gestión pública” y agrega la necesidad de uno que “promueva una carrera funcionaria meritocrática y de carácter técnico”. Loque plantea es reformarlo y establecer un sistema de ingreso único que, general, sea vía concursos abiertos y competitivos.
Junto con que, “quienes ingresen ala administración pública por primera vez bajo este nuevo sistema, deberán ser sometidos aun periodo de prueba de 90 días corridos antes de ser contratados”. Como segundo punto propone el fin dela distinción entre “plantas” y “contratas” y más bien distinguir entre “funcionarios de carrera” y “asesores de gobierno”, dependiendo de si entraron por medio del sistema de ingreso único o por la autoridad electa, respectivamente.
Sobre eso, “los “asesores de gobierno” no deben el 0,5% de la dotación máxima autorizada en cada mes del año fiscal de la dotación total dela administración”, sostiene el documento en el que además señala que los funcionarios bajo esta calidad jurídica estarán sujetos al cese de funciones del jefe superior de servicio. Q