Autor: MARIANA MARUSIC

Gobierno logra aprobar la PGU en tiempo récord: beneficiará a casi 2,5 millones de personas y se empezará a pagar en febrero
Después de solo cinco semanas de tramitación desde que el Ejecutivo ingresó esta idea a la Cámara de Diputados, finalmente este miércoles los diputados aprobaron la Pensión Garantizada Universal de $185.000, por lo que queda lista para convertirse en ley. —Enero se ha convertido en el mesen concretado las dos mayores reformas al actual sistema de pensiones del país. La iniciativa con que se creó el Pilar Solidario se despachó del Congreso el 16 de enero de 2008 durante el primer gobierno de la expresidenta Michelle Bachelet.
Catorce años y diez días después, este miér- “Hoy tenemosla inmensa alegría de marcha la segunda etapa dela mejoría de las pensiones, a través de la creación de la PGU”. Sebastián Piñera Presidente de la República “Esta es una de las reformas más importantes tal vez de los últimos 40 años, junto con la que hizo la Presidenta Bachelet en2008". Rodrigo Cerda Ministro de Hacienda colesel gobierno del Presidente Piñera logró que el Congreso despachara el proyecto que reemplaza el Pilar Solidario por una Pensión Garantizada Universal (PGU), luego de la aprobación que dio la Cámara de Diputados. Enambos casos, la votación fue unánime. Esto significa que los beneficios empezarán a pagarse desde la tercera semana de febrero para aquellos que hoy se encuentran dentro del pilar Solidario. Por otro lado, los diputados también aprobaron el proyecto que financia la PGU, por lo que también quedó despachado del Congreso. En el total, la PGU tiene un costo fiscal de 0,95% del PIB, yel financiamiento aprobado por el Parlamento recaudará 0,66% del PIB.
“Es un hito en la seguridad social de Chile, es el cambio más sustancial de las últimas década”. Patricio Melero Ministro del Trabajo “Pudimos avanzar en un buen acuerdo, una buena ley, un financiamiento que no está completo, pero eso será responsabilidad del próximo gobierno”. Miguel Crispi Diputado RD “Estamos conformes, estamos contentos, porque después de tres años, de manera tardía, el gobierno finalmente nos hizo caso”. Raúl Soto Diputado PPD “Hoy se avanzarenun concepto que es esencial, la PGU(... ) costó que dejáramos atráslas ideas de focalización”. Gastón Saavedra Diputado PS la PGU contempla un monto de hasta $185.000 para todos los adultos mayores de 65 años o más, queno se encuentren en el 10% más rico dela población, y reemplaza los beneficios del actual Pilar Solidario. En total, serán 2.481.798 personas que accederán a los beneficios. De ellas, 2.158. 278 pertenecen a la PGU y 323.520 al Aporte Previsional Solidario de Invalidez. Recibirán íntegros los $185 mil quienescuenten con una pensión base igual o menor a $630.000 mensuales. Para las personas que posean una pensión base superior a$630.000 y menor a $1.000.000, el monto del aporte del beneficio irá disminuyendo. Alrespecto, la Superintendencia de Pensiones informó que instruyó al IPS, las AFP, compañías de seguros de vida, el Instituto de Seguridad Laboral y mutuales, sobrelos procedimientos y plazos para la implementación de la PGU. TRAMITACIÓN RÉCORD El proyecto que creó el Pilar Solidario tardó un año en tramitarse en el Congreso. Para la PGU, encambio, fueron cinco semanas de tramitación desde que el gobierno ingresó esta ideaa la Cámara de Diputados el pasado 21 de diciembre.
Todo unrécord, másaún para un proyecto de pensiones que fue calificado por el ministro de Hacienda, Rodrigo Cerda, como “una de las reformas más importantes, tal vez de losúltimos 40años, junto con la que hizo la Presidenta Bachelet en 2008.
Esta yo creo que es una reforma tan importante o incluso más importante queesa”. El ministro del Trabajo, Patricio Melero, se sumó a las celebraciones: “Estees un hito en la seguridad social de Chile, es el cambio mássustancial en las últimas décadas”. El Presidente Sebastián Piñera publicó en su cuenta de Twitter: “Nuestro compromiso es mejorar la vida de los adultos mayores.
Lo cumplimos ampliando y fortaleciendo Pilar Solidario y creando la que hoy aprobó el Congreso y que beneficiará a 2,4millones de adultos mayores con $185 mil mensuales que se sumarán a sus pensiones”. De hecho, fueron varios los ministros y subsecretarios que asistieron este la Sala de la Cámara de Diputados para presenciar la votación de uno de los temas que más empujóel gobierno durante el mandato del Presidente Piñera: pensiones.
Entre ellos, estuvieron presentes los ministros de Hacienda, Rodrigo Cerda; Trabajo, Patricio Melero; de Desarrollo Social, Karla Rubilar; de la Segpres, Juan José Ossa; así como los subsecretarios de Previsión Social, Pedro Pizarro; de Hacienda, Alejandro Weber; y de la Segpres, Máximo Pavez. También estuvo la directora de Presupuestos, Cristina Torres. Lo cierto es que llegar hasta esta aprobación no fue tarea fácil para el Ejecutivo.
Tuvieron que pasar tres ministros del Trabajo (Nicolás Monckeberg, María José Zaldivar, y el ahora ministro Melero), tres ministros de Hacienda (Felipe Larraín, Ignacio Briones, y el ahora ministro Cerda), y cinco ministros de la Segpres (Gonzalo Blumel, Felipe Ward, Claudio Alvarado, Cristián Monckeberg, y el ahora ministro Ossa). Todos ellos tuvieron a las pensiones entre sus prioridades por mandato del Presidente, y enalgún punto impulsaron alguna de las reformasprevisionales que presentó el gobierno. La primera fue la llamada ley larga, con cambios ala industria de AFP y un alza en las pensionessolidarias. Esta iniciativa solo vio la luzen la Cámara de Diputados en diciembre de 2019 bajoel liderazgo de Zaldívar en Trabajo y Briones en Hacienda, pero no pudo sortear con éxito su trámite en el Senado.
Trasel estallido social, el gobierno decidió separar de la ley larga el aumento de las pensionessolidarias, para ingresarlo mediante una ley corta que aumentóen 50% la Pensión Básica Solidaria (PBS) y en hasta 70% el Aporte Previsional Solidario (APS), beneficiando a 1,7 millones de pensionados. Ese proyecto se aprobó a inicios de diciembre de 2019. Sin embargo, quedaba pendiente una “segunda etapa” parar mejorar las pensiones, según reiteró en varias ocasiones el Presidente Piñera, con el objetivo de mejorar las pensiones de las mujeres y la clase media. El gobierno intentó insistir con la ley larga en el Senado, pero llegó la pandemia y con ello los retiros de AFP.
Con el objetivo de llegar aunacuerdo, en marzo de 2021 el Ejecutivo tuvo laidea de ingresar indicaciones a la ley larga aumentando la cobertura del Pilar Solidario des de el 60% al 80% de la población. Sin embargo, el escenario ya había cambiado luego delos retiros, y los acuerdos con la oposición no avanzaron en el Senado.
Así fue como el 20 de septiembre de 2021 el gobierno ingresó al Congreso una nueva ley corta de pensiones con el principal objetivo de ampliar el Pilar Solidario al 80% de la población, dejando de lado las modificaciones a la industria y el alza de cotización en 6 puntos porcentuales que contemplaba la ley larga, entre otras materias. Tampoco tuvo éxito. El 28 de septiembre la Cámara de Diputados aprobó el cuarto retiro del 10% con un voto más del requerido y el proyecto Senado. Al día siguiente, los diputados de la Comisión de Trabajo votaron la ley corta de pensiones, aprobando una serie de indicaciones inadmisibles y cambiando por completo el proyecto que había ingresado el Ejecutivo. Hacienda acusó que el proyecto quedó desfinanciado. Luego, el gobierno congeló la tramitación de este proyecto, argumentando que estaban preocupados por el impacto que pudiera tener un eventual cuarto retiro sobre el Pilar Solidario. Así, definieron retomar una vez que se votara ese proyecto. El4 de diciembre la Cámara de Diputados rechazó cuarto retiro de fondos de AFP.
Y cuatro días después el gobierno anunció que ingresaría un proyecto de Pensión Garantizada Universal (PGU), lo cual finalmente se concretó mediante el ingreso de indicaciones el 21 de diciembre, reemplazando el articulado de toda la ley corta que estaba en el Congreso. Jugó a favor de la aprobación de esta iniciativa que justamente una pensión universal fue algo que plantearon todos los candidatos presidenciales durante sus respectivas campañas.
Enla primera reunión que sostuvo Piñera con el presidente electo Gabriel Boric, también le pidió colaboración con la PGU, y de ahíen adelante la coalición del futuro mandatario sesentó a conversar con el Ejecutivo para alcanzar esta materia, principalmente en el tema de financiamiento.
Así, para financiar el proyecto se aprobó una tasa único a las ganancias de capital del artículo 107 de la Ley de Impuestoa la Renta, una reducción transitoria por dos años y posterior eliminación del Crédito Especial a las Empresas Constructoras en el IVA, la eliminación de los beneficios tributarios parala tercera vivienda enadelante para quienes hayan adquirido viviendas DFL 2 antes de 2011.
También se aprobó la afectación de IVA a los servicios, impuesto a la herencia para los seguros de vida, se elimina el crédito por inversiones en activo fijo del artículo 33 bis LIR respecto delas grandes empresas, se homologa el tratamiento tributario de los contratos de leasing financieros a su tratamiento financiero contable, se aumenta la tasa marginal de la sobretasa de impuesto territorial para el tramo más alto, de 0,275% a 0,425%; se crea un nuevo impuesto a bienes de lujo; y se moderniza el sistema de concesiones mineras. Q