1973, 2002 y 2022: El Congreso en tres momentos
1973,2002 y 2022: El Congreso en tres momentos El Congreso en tres momentos Una comparación de los datos biográficos y sociológicos de los senadores y diputados en tres periodos legislativos distintos da luces sobre la evolución de las élites políticas en Chile y su correlato con los cambios que se han registrado en la sociedad.
Cuán representativa de la sociedad chilena es la composición del Congreso? Esa es una de las interrogantes que ha vuelto a reflotar en medio del debate por cambios al sistema electoral que ayuden a frenar la creciente fragmentación política que ha dificultado en el Parlamento la búsqueda de acuerdos.
Se trata, como dice el sociólogo y académico de la Universidad Diego Portales, Rodrigo Cordero Vega, de una pregunta relevante "dado el diagnóstico recurrente sobre la crisis de representación del sistema político en general". Y es que, afirma Cordero, la crisis de representación no tiene que ver sólo con los mecanismos institucionales que permitan de peor o mejor manera canalizar los intede peor o mejor manera canalizar los intePor Francisco Artaza y Juan Andrés Quezada reses y necesidades de la población, sino también "tiene que ver con el sentido más sociológico de esta representación". Es decir, qué correlación hay entre las características sociales y modos de vida de la población y de las élites que la busca representar. Quince años atrás, Rodrigo Cordero junto al doctor en Ciencias Políticas y académico del Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile Robert Funk, se aventuraron en indagar sobre el tema. Su artículo académico "La política como profesión. Cambio partidario y transformación social de la élite política en Chile, 1961-2006", es una de las escasas investigaciones que se han hecho en Chile en esta materia.
Pero con la crisis de representatividad y la agudización del fenómeno de la fragmentación del sistema de partidos políticos, son varios los centros de estudios que han mostrado inteEVOLUCIÓN RANGO DE EDAD DE LOS DIPUTADOS POR PERÍODO LEGISLATIVO EVOLUCIÓN RANGO DE EDAD DE LOS DIPUTADOS POR PERÍODO LEGISLATIVO rés por retomar y actualizar este trabajo.
Porque si hay algo evidente, tanto en Chile como en el resto del mundo, es que, por más que los partidos políticos se esfuercen por hacer más atractiva y diversa su oferta de candidatos para obtener el apoyo del electorado, no existe un correlato exacto entre la población y las historias de vida y características sociológicas de quienes llegan a ocupar un escaño en el Congreso. Un brecha que puede llegar a ser problemática en sociedades con un alto grado de desigualdad social. Si se compara la composición del Congreso chileno del año 1973,2002 y 2022, los resultados no dejan de sorprender. La elección de las fechas no es casual. Representan en buena medida el paso de tres generaciones distintas que ocuparon cargos de poder político. Más aún tomando en consideración lítico. Más aún tomando en consideración que, debido al largo receso político del Parlamento durante los 17 años de dictadura, llevó a que el recambio generacional en la política chilena se postergara muchos años.
En ese sentido, si se revisa la composición del actual Congreso en términos de losrangos de edad de los parlamentarios, ésta se aproxima mucho más a los promedios de edad del Congreso de 1973 que alos de la generación inmediatamente anterior, reflejada en la legislatura 2002-2006.
En diciembre de 2021, cuandose eligió la totalidad de la Cámara de Diputados (155 representantes), la edad promedio era de 46 años de edad, lo que contrasta con los 53 años de quienes asumieron en la Cámara Baja el 11 de marzo de 2002.
La mayor similitud entre la composición de la actual legislatura con la de 1973 también se refleja al revisar el lugar de nacimienEVOLUCIÓN RANGO DE EDAD DE LOS SENADORES EN EJERCICIO POR CADA LEGISLATURA EVOLUCIÓN RANGO DE EDAD DE LOS SENADORES EN EJERCICIO POR CADA LEGISLATURA EVOLUCIÓN RANGO DE EDAD DE LOS SENADORES EN EJERCICIO POR CADA LEGISLATURA EVOLUCIÓN RANGO DE EDAD DE LOS SENADORES EN EJERCICIO POR CADA LEGISLATURA EVOLUCIÓN RANGO DE EDAD DE LOS SENADORES EN EJERCICIO POR CADA LEGISLATURA EVOLUCIÓN RANGO DE EDAD DE LOS SENADORES EN EJERCICIO POR CADA LEGISLATURA EVOLUCIÓN RANGO DE EDAD DE LOS SENADORES EN EJERCICIO POR CADA LEGISLATURA EVOLUCIÓN RANGO DE EDAD DE LOS SENADORES EN EJERCICIO POR CADA LEGISLATURA EVOLUCIÓN RANGO DE EDAD DE LOS SENADORES EN EJERCICIO POR CADA LEGISLATURA EVOLUCIÓN RANGO DE EDAD DE LOS SENADORES EN EJERCICIO POR CADA LEGISLATURA EVOLUCIÓN RANGO DE EDAD DE LOS SENADORES EN EJERCICIO POR CADA LEGISLATURA EVOLUCIÓN RANGO DE EDAD DE LOS SENADORES EN EJERCICIO POR CADA LEGISLATURA EVOLUCIÓN RANGO DE EDAD DE LOS SENADORES EN EJERCICIO POR CADA LEGISLATURA PORCENTAJES POR RANGO 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-89 PORCENTAJES POR RANGO 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-89 1973 6% 29% 40% 20% 5% 0 0) 1973 8% 32% 38% 22% 0 0) 2002 21% 19,1% 29,5% 33,9% 13% 18 % 0 2002 0 14,6% 22,9% 39,6% 12,5% 10,4% 2022 3,87% 258% 303% 213% 13,5% 5,1% 10) 2022 8% 22% 38% 24% 3 1 Fuente: La Tercera en base a los perfiles del archivo de la Biblioteca del Congreso. Fuente: La Tercera en base a los perfiles del archivo de la Biblioteca del Congreso.
CAMBIOS EN EL PORCENTAJE DE LUGAR DE NACIMIENTO DE LOS CAMBIOS EN EL PORCENTAJE DE LUGAR DE NACIMIENTO DELOS REPRESENTACIÓN FEMENINA ENLA DIPUTADOS POR LEGISLATURA REPRESENTACIÓN FEMENINA EN EL SENADORES POR LEGISLATURA CÁMARA DEDIPUTADOS SENADO AÑO SANTIAGO REGIONES AÑO SANTIAGO REGIONES AÑO HOMBRES MUJERES AÑO HOMBRES MUJERES 1973 32.70% 67.30% 1973 36% 64% 1973 90.66 9.33 2002 53,91% 45.21% 1973 96% 4% 2002 53% 47% 2002 86.95 13.04 2022 38.06% 50.48% 2002 96% 4% 2022 31% 63% 2022 64.51 35.48 2022 714% 26% 26% 26% Fuente: La Tercera, archivo de laBiblioteca del Congreso. EVOLUCIÓN DEL ESTABLECIMIENTO DE EDUCACIÓN PÚBLICO O PRIVADO DONDE ESTUDIARON LOS DIPUTADOS POR LEGISLATURA POR LEGISLATURA Fuente: La Tercera, archivo de la Biblioteca del Congreso. Fuente: La Tercera, archivo de la Biblioteca del Congreso. Fuente: La Tercera, archivo de la Biblioteca del Congreso. Fuente: La Tercera, archivo de la Biblioteca del Congreso. AÑO ED. PÚBLICA ED. PRIVADA 1973 68% 32% 2002 40.86% 59.13% 2022 42.58% 57.41% 57.41% Fuente: La Tercera, archivo de la Biblioteca del Congreso. Fuente: La Tercera, archivo de la Biblioteca del Congreso. Fuente: La Tercera, archivo de la Biblioteca del Congreso. Fuente: La Tercera, archivo de la Biblioteca del Congreso. EVOLUCIÓN DEL ESTABLECIMIENTO DE EDUCACIÓN PÚBLICO O PRIVADO DONDE ESTUDIARON LOS SENADORES PORLEGISLATURA PORLEGISLATURA Fuente: La Tercera, archivo de la Biblioteca del Congreso. del Congreso. del Congreso. del Congreso. AÑO ED. PÚBLICA ED.
PRIVADA 1973 60% 40% 2002 28.57 % 71.42% 2022 30% 70% 70% Fuente: La Tercera, archivo de la Biblioteca del Congreso.. 1973,2002 y 2022: El Congreso en tres momentos CAMARA DEDIPUTADOS FRAGMENTACIÓN POLÍTICA CAMARA DEDIPUTADOS FRAGMENTACIÓN POLÍTICA Partidos con representación parlamentaria al inicio de cada legislatura PACTO CONFEDERACIÓN (5 DELA DEMOCRACIA l Partido Social Democracia Chilena ' PACTO UNIDAD POPULAR (5 Socialista 28 Partido 29 Partido Comunista 0 Partido Radical ' Movimiento de Acción Popular Unitaria ' Acción Popular Independiente l Izquierda Cristiana PACTO CONCERTACIÓN DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA Independientes fuera de pacto 23 Democracia Cristiana 20 Partido Por la Democracia 10 Partido Socialista 6 Partido Radical Social Democracia d Independientes en pacto Concertación D ; papas o.. % 0000.9% ' 34 0000009. a 00000009 0000009 oÚ 0000000 Partid: Demotlads BD O Cristiana PACTO ALIANZA POR CHILE a 8.. :0 Independientes 0 O Ó0 dentro del pacto o O O Alianza por Chile. .. O o e O Renovación O O O O Ó Nacional 9 0 Só [) 0) 000009 31 000 Unión Demócrata Total Independiente O e o RN Movimiento Partido Amarillos por Demócratas 9) Chile Chile UDI O o '4 0,0 0.0 9 Evópoli O 0 O 0.0070 e) 00009% 7 00000097 Partido o o O O o 0 e Republicano o (0) O O O O O 3 0000000 Partido (5% 15) % ó $ Ú Ú Co! d cun. 000 FUENTE: La Tercera sobre la base de archivo Biblioteca del Congreso Nacional 12 4 PS PDC J PDD PDD d PL 10 Partido Comunista 20 Frente Amplio l ] FRVS Partido Acción Humanista l Partido Humanista 43 Independientes pe LT to delos parlamentarios. En 1973, el 64% de los senadores nacieron en regiones y sólo un 36% en Santiago.
Pero en 2002, que coincide con el segundo año de gobierno del Presidente Ricardo Lagos, la cifra se revierte en favor del mayor centralismo de Santiago (53%), mientras que los representantes que vienen de regiones se redujo al 47%. El Senado actual está compuesto por un 34% de parlamentarios nacidos en Santiago y un 58% que lo hizo en regiones. Uno de los cambios sociales más recienteses la incorporación de la mujer. En 1973 sólo el 4% de los senadores y el 9,3% de los diputados eran mujeres en el Parlamento.
En 2002, la situación era prácticamente la misma (96% de senadores hombres y un leve aumento en el porcentaje de diputadas: 13,4% ). En cambio, en la actualidad la representación femenina en el Senado alcanza el 26% y en la Cámara Baja sube al 35,48%. Pero no es el único cambio relevante. La trayectoria educacional de la élite, una variable que permite predecir posiciones de clase dentro de los grupos que toman decisiones, según explica Cordero, ha tendido a la homogeneización de los representantes en el Parlamento.
Si en 1973 el 68% de los diputados y el 60% de los senadores se habían formado en la educación pública, al revisar los perfiles de los congresistas en el Archivo de la Biblioteca del Congreso, se puede ver cómo la cifra decae drásticamente desde el retorno a la democracia y crece exponencialmente el porcentaje de parlamentarios que estudia en el sistema de educación privado.
Algo que no es exclusivo de nuestras élites políticas y que, al contrario, comparte con el cambio que se registró en la sociedad chilena y en particular con la clase media a partir de fines de los 80. El año 2002 el 71,4% de los senadores y el 59,1% de los diputados finalizó su enseñanza media en establecimientos educacionales privados. Cifras que se mantienen en la actual legislatura. Ahíocurre otro fenómeno interesante, pues es precisamente en la izquierda política donde hay un mayor crecimiento de los políticos que se formaron bajo el sistema de educación privada. Una mayor homogeneización de la élite política representada en el Parlamento, en 2002, pudo haber facilitado la camaradería y el diálogo intrapartidario en la era dorada de la llamada política de los acuerdos. Sin embargo, la fragmentación política que se ha agudizado desde los cambios al sistema electoral a partirde 2015 han dificultado la discusión política y la búsqueda de acuerdos.
Para Loreto Cox, socióloga y profesora de la Escuela de Gobierno de la UC, la fragmentación le está haciendo mucho daño al sistema político y espera que La Moneda logré impulsar su reforma. "Los cambios al sistema político apuntan a reducir la fragmentación y el discolaje, que creo, son de los dos peores males del Congreso actual y que contribuyen a un descontento muy profundo de la población con la política, porque al final lo que hacen, es que dificultan los acuerdos. Y al dificultarlos acuerdos, hace que los gobiernos tampoco puedan implementar programas, hacer soluciones, que es lo que la gente está pidiendo". O.