Resolución exenta número 2.118, de 2024.- Aprueba Manual de Procedimiento Administrativo de Fiscalización y Sanción - Departamento de Fiscalización y deja sin efecto resolución N° 1.225, de 2018
I SECCIÓN LEYES, REGLAMENTOS, DECRETOS Y RESOLUCIONES DE ORDEN GENERAL Núm. 43.926 Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 1 de 48 Normas Generales CVE 2529928 MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS DirecciónGeneraldeAguas APRUEBA “MANUAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN - DEPARTAMENTO DE FISCALIZACIÓN” Y DEJA SIN EFECTO LA RESOLUCION QUE INDICA (Resolución) Núm.2.118 exenta. -Santiago, 31dejuliode2024. Vistos: 1. ElDecretoconFuerzadeLeyN1.122, de29deoctubrede1981, quefijatextodelCódigo deAguas; 2. LaLeyN21.064 ,queintroducemodificacionesalmarconormativoquerigelasaguasen materiadefiscalizaciónysanciones, publicadaenelDiarioOficialel27deenerode2018; 3. LaLeyN21.435 ,quereformaelCódigodeAguas; 4. LaResoluciónDGA(exenta)N1.225, de26deabrilde2018, queApruebaManualde ProcedimientosancionatoriodefiscalizacióndelaDirecciónGeneraldeAguas, abril2018; 5. LaResoluciónexentaDGAN169, de07defebrerode2020, quedejasinefectolaResolución DGAN185de27defebrerode2004ycreaelDepartamentodeFiscalización; 6. LaResoluciónN7, de26demarzode2019, deContraloríaGeneraldelaRepública, quefija normassobreexencióndeltrámitedetomaderazón; 7. Lasfacultadesquemeconfiereelartículo300letrasa), b)yc)delCódigodeAguas;y, Considerando: 1.
Que, elArt. 299delCódigodeAguas, letrasc)yd), establecelasprincipalesatribucionesy funcionesdelaDGAenmateriadefiscalización, estasson:c)Ejercerlapolicíayvigilanciadelas aguasenloscaucesnaturalesdeusopúblicoyacuíferos;impedir, denunciarosancionarlaafectación alacantidadycalidaddeestasaguas[];d)Impedirqueseextraiganaguasdelosmismoscaucesy enlosacuíferossintítulooenmayorcantidaddeloquecorresponda. 2.Que, lapublicacióndelaLeyN21.435 delaño2022, quereformóelCódigodeAguas, estableciónuevostiposinfraccionales, ampliandolasatribucionesyfacultadesparaelDepartamento deFiscalización, paralocualresultaimprescindiblegeneraryactualizarelmanualdeprocedimiento defiscalizaciónysanción. 3.Que, enesesentido, debeindicarsequelapotestadsancionatoriaquedetentalaDirección GeneraldeAguas, debesustentarseenelestrictocumplimientonormativoylosprincipiosquerigen elderechoadministrativosancionador. 4.Que, enesecontexto, resultafundamentalqueelquemanualqueprocedimientodefiscalizacióny sanciónresguardenlosprincipiossustantivosyprocedimentalesdelderechoadministrativosancionador. 5.Que, elmanualdeprocedimientoadministrativodefiscalizaciónysanciónesuninstrumento detrabajodetodoelpersonaldefiscalizacióndelaDirecciónGeneraldeAguas, queilustralatotalidad delaslaboresdefiscalizaciónysanciónanivelnacional, yquebuscaestandarizarprocedimientosa findeasegurarelcorrectoejerciciodelaspotestadesotorgadasporleyaesteServicio. 6.Que, apartirdeloanterior, conformealosnuevostiposinfraccionalesestablecidosenlaLey N21.435 delaño2022ylajurisprudenciaexistentedesdelapublicacióndelaLeyN21.064 delaño 2018sehacenecesariolaactualizacióndelquemanualqueprocedimientodefiscalizaciónysanción aprobadomedianteresolución(exenta)DGAN1.225, de26deabrilde2018. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 2 de 48 Núm. 43.926 7. Que, conformeatodoloexpuesto: Resuelvo: 1. Déjasesinefecto, laResoluciónDGA(exenta)N1.225, de26deabrilde2018, queAprueba ManualdeProcedimientosancionatoriodefiscalizacióndelaDirecciónGeneraldeAguas, abril2018.2.Apruébese, elManualdeProcedimientoAdministrativodeFiscalizaciónySanción, SDT N481de25dejuliode2024. MANUALDEPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVODEFISCALIZACIÓNYSANCIÓN DepartamentodeFiscalización NivelCentral SDTN481DE2024 Santiago, juliode2024 ManualdeProcedimientoAdministrativodeFiscalizaciónySanción ActualizaciónJuliode2024. Realización DepartamentodeFiscalización JefaturadeDepartamento:CarmenHerreraIndo Laversióndigitaldeestedocumentoseencuentradisponibleenelsitioweb:https://dga.mop.gob.cl/ DIRECCIÓNGENERALDEAGUAS Morandé59,8340648 Santiago, RegiónMetropolitana, Chile Teléfono(562)24494000 https://dga.mop.gob.cl/ ÍNDICE 1. ABREVIATURAS 2. INTRODUCCIÓN 2.1. DIRECCIÓNGENERALDEAGUAS 2.2. FUNCIONESDEFISCALIZACIÓNYSANCIÓNDELADGA 2.3. OBJETIVODELMANUAL 2.4. DEFINICIONES 3. PROCEDIMIENTODEFISCALIZACIÓNYSANCIÓN 3.1. MARCONORMATIVO 3.2. PRINCIPIOS 3.3. ÁMBITODEAPLICACIÓN 3.4. SUPLETORIEDADDELALBPA 3.5. NOTIFICACIONES 3.6. ACUMULACIÓNDEEXPEDIENTES 3.7. FORMACIÓNDELEXPEDIENTE 3.8. ETAPASDELPROCEDIMIENTODEFISCALIZACIÓNYSANCIÓN 4. INICIODELPROCEDIMIENTODEFISCALIZACIÓN 4.1. INGRESOSDEREQUERIMIENTOSDEFISCALIZACIÓN a)Programasdefiscalizacióndeoficio b)HechoconstatadoenunaactuacióndelServicioquepodríaconstituirunainfracciónalCA. c)RequerimientodeotroServiciodelEstado. 4.2. ADMISIBILIDADDEDENUNCIASYAUTODENUNCIAS 4.3. MEDIDASPROVISIONALES 5. ACTOSDEFISCALIZACIÓN 5.1. ASPECTOSGENERALES 5.2. FISCALIZACIÓNDEGABINETE 5.3. INSPECCIÓNENTERRENO 5.4. ACTADEINSPECCIÓNDETERRENO Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
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Abreviaturas Art. /Art. :artículo/artículos CC :CódigoCivil CA :CódigodeAguas CGR :ContraloríaGeneraldelaRepública CPR :ConstituciónPolíticadelaRepública CPC :CódigodeProcedimientoCivil DFL :DecretoconFuerzadeLey DGA :DirecciónGeneraldeAguas DGAC :DirecciónGeneraldeAeronáuticaCivil DL :DecretoLey DOH :DireccióndeObrasHidráulicas DS :DecretoSupremo inc. :inciso(s) LBPA :LeyNº19.880 ,queestablecebasesdelosprocedimientosadministrativos querigenlosactosdelosórganosdelaAdministracióndelEstado LOCBGAE :LeyN18.575 ,LeyOrgánicaConstitucionaldeBasesGeneralesdela AdministracióndelEstado MOP :MinisteriodeObrasPúblicas p. /pp. :página/páginas RPA :AeronavepiloteadaadistanciaoRemotelyPilotedAircraft SMA :SuperintendenciadeMedioAmbiente SCA :SentenciaCortedeApelaciones SCS :SentenciaCorteSuprema SSD :SistemadeSeguimientodeDocumentosdelaDGA STC :SentenciaTribunalConstitucionaldeChile. 2.Introducción 2.1. DirecciónGeneraldeAguas LaDGAesunserviciopúblicocentralizadodependientedelMOP, alcuallecorresponde ejercertodaslasfuncionesyatribucionesqueleconfiereelCA, particularmentelasestablecidas enlosart. 298al307ter. Asimismo, debecumplirlasfuncionesyatribucionesestablecidasen elDFLNº1.115, delMOP, de14denoviembrede1969, conexclusióndeaquellasmateriasque 1 trataelCA. 2 Setratadeunserviciopúblicocreadoparaelcumplimientodeunafunciónadministrativay seencuentrasujetoplenamentealconjuntodeprincipiosynormasquerigenlasactuacionesdelos órganospúblicos. Enotrostérminos, laDGAseencuentrasometidanosóloasunormativaespecífica, 3 sinoquetambiénaunrégimendederechocomúnadministrativo. LaDGAdebevelarporlaobservanciaycumplimientodelosejesyprincipiosrectoresdelCA, comosonelinteréspúblico, lapriorizacióndelafuncióndesubsistencia, lasustentabilidadderecursos hídricossuperficialesysubterráneos, ylaprohibicióndecausarperjuiciosaterceros. Enestecontexto, seentiendequeelinteréspúblicocomprendelasaccionesqueejecuteesteorganismopararesguardar elconsumohumanoyelsaneamiento, lapreservaciónecosistémica, ladisponibilidaddelasaguas, lasustentabilidadacuíferay, engeneral, lasdestinadasapromoverunequilibrioentreeficienciay seguridadenlosusosproductivosdelasaguas. 2.2. FuncionesdefiscalizaciónysancióndelaDGA LasprincipalesfuncionesdelaDGAenmateriadefiscalizaciónysanciónseencuentranreguladas enelCA, incluyendolasmodificacionesincorporadasmediantelaLeyNº21.064 delaño2018yla LeyN21.435 delaño2022. Elobjetivocentraldelasreferidasreformasfueconsagrarunsistemasancionatoriohídricomás robusto, garantizandolaproteccióndebienesjurídicos(recursoshídricos, vida, saludybienesdela población, entreotros)yestableciendodiversasgarantíasyderechosparalosinfractores. Ellosetradujo enunaregulaciónmásdetallada, conmayorescompetenciassancionadorasparalaDGA, yconun procedimientodefiscalizaciónydesancionesmásprofuso, loqueconstituyeunpositivoavancepara laregulaciónygestióndelasaguasenChile. 1 Art. 23delDFLNº850, quefijaeltextorefundido, coordinadoysistematizadodelaLeyNº15.840 ,de1964y delDFLNº206, de1960.2 Deacuerdoconelart. 1delaLeyNº18.575 ,OrgánicaConstitucionaldeBasesGeneralesdelaAdministración delEstado(“LOCBGAE”), formapartedelaAdministracióndelEstado. 3 CORDERO, Eduardo(2023):Cursodederechoadministrativo(Santiago, Libromar)p. 69. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 5 de 48 Núm. 43.926 Bajotalcontexto, elArt. 299delCAdisponequelaDGAtendrálasatribucionesyfuncionesque elCAleconfiere, dentrodelascualesseencuentranlassiguientes: -Ejercerlapolicíayvigilanciadelasaguasenloscaucesnaturalesdeusopúblicoyacuíferos; impedir, denunciarosancionarlaafectaciónalacantidadylacalidaddeestasaguas, de conformidadalincisoprimerodelArt. 129bis2ylosart. 171ysiguientes;eimpedirqueen éstosseconstruyan, modifiquenodestruyanobrassinlaautorizaciónpreviadelServicioo Autoridadaquiencorrespondaaprobarsuconstrucciónoautorizarsudemoliciónomodificación (Art. 299letrac); -Impedirqueseextraiganaguasdelosmismoscaucesyenlosacuíferossintítulooenmayor cantidaddeloquecorresponda(Art. 299letrad); -Requerirdirectamenteelauxiliodelafuerzapública, confacultadesdeallanamientoy descerrajamiento, paraefectosdelejerciciodelasatribucionesseñaladasenlosliteralesb), número1;c)yd)delArt. 299CA. ElrequerimientodeberáserpresentadoporelDirector(a) regionalcorrespondiente(Art. 299letraf). EstasfuncionessonparticularmenteejercidasporelDepartamentodeFiscalización, quetiene laresponsabilidaddeimplementarlaspotestadesdelaDGAentodolorelativoalaverificacióndel cumplimientodelasnormasdelCA. Porsuparte, sedebetenerpresentequeelArt. 299bisdelCAestablecequelosfuncionariosde laDGAqueejecutenlaboresdefiscalizacióntendránlacalidaddeministrosdefeysusdeclaraciones sobreloshechosqueseconstatenenlasrespectivasActasdeInspeccióntendránelcarácterde presunciónlegal. Además, elArt. 300delCAdisponequeelDirector(a)GeneraldeAguastendrá, enmateriasde fiscalización, lossiguientesdeberesyatribuciones, entreotras: -Dictarlasnormaseinstrucciones, mediantecirculares, queseannecesariasparalacorrecta aplicacióndelCA, leyesyreglamentosqueseandelacompetenciadelaDirecciónasucargo. Estanormativaseráobligatoriaydeberásersistematizadademanerataldefacilitarsuaccesoy conocimientoporelpúblicoengeneral(Art. 300letraa);dirigir, coordinaryfiscalizarlalabor delaDGAyadoptarlasmedidasqueseanconducentesaladecuadofuncionamientotécnicoy administrativodelservicio(Art. 300letrab); -Dictarlasresolucionesquecorrespondasobrelasmateriasquelasleyesencomienden específicamentealosJefesSuperioresdeServicios(Art. 300letrac); -Delegarparcialototalmenteenfuncionariosdelserviciounaomásdesusfacultadesyconferirles poderesespecialesporunperíododeterminado(Art. 300letrag), e -Ingresaraprediosdepropiedadpúblicaoprivada, encumplimientodesuslaboresdefiscalización (Art. 300letrah). Enestecaso, elDirector(a)GeneraldeAguaspodrásolicitar, enlostérminos delArt. 138CA, elauxiliodelafuerzapúblicacuandoexistaoposición, laquepodráactuar condescerrajamiento, sifuerenecesario, paraingresaralugarescerrados. Enestesentido, laDGAfiscalizaelcumplimientodelasnormasdelCA, principalmenteatravés deunprocedimientosancionatorio, sinperjuiciodelafiscalizacióndelaimplementacióndemedidas administrativasordenadas, ylasfacultadesparaejerceraccionesdevigilancia. 2.3. ObjetivodelManual ElfortalecimientodelascompetenciasfiscalizadorasysancionadorasdelaDGAmediantelas reformasincorporadasporlaLeyNº21.064 de2018, ylaLeyN21.435 de2022, tuvoporobjeto establecerreglasquebuscanunefectivocumplimientonormativo, asícomogenerarunefectodisuasivo enlaocurrenciadeinfracciones. Loanterior, atravésdelaincorporacióndenuevasconductasilícitas, deunaumentodelassanciones, ydelaincorporacióndeunprocedimientodefiscalizaciónysanción quegaranticelosderechosdelospresuntosinfractores, generandounequilibrioentrelasanciónylos 4 derechosdelosinteresados. Enestepanoramaregulatorio, laDGAdesempeñaunrolclaveenelcumplimientodelaregulación hídrica, teniendoasucargolafiscalizaciónysancióndelasconductasqueconstituyaninfracciones administrativas, previainstruccióndeunprocedimientoadministrativosancionador. Enefecto, elCAcontemplauncatálogodeinfraccionesrespectodelascualescorrespondeala DGAelejerciciodelapotestadsancionatoria. Estasinfraccionespuedenserclasificadas, segúnsu 4 Elart. 21delaLBPAindicaquiénessonconsideradoscomo“interesados”enelprocedimientoadministrativo: a)Quieneslopromuevancomotitularesdederechosointeresesindividualesocolectivos. b)Losquesinhaberiniciadoelprocedimiento, tenganderechosquepuedanresultarafectadosporlasdecisiones queenelmismoseadopten. Aquelloscuyosintereses, individualesocolectivos, puedanresultarafectadosporlasresolucionesqueseemitan enelprocedimientoadministrativo. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
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ElloimponeunamayorresponsabilidadalaDGA enmateriadefundamentacióndelosactosadministrativossancionatoriosalincorporar, atravésdel Art. 173terinc. 2ºdelCA, circunstanciasponderadorasparaladefinicióndelassanciones, loqueva acompañadodemayoresgarantíasprocedimentalesydelatutelajurisdiccionalefectiva. Enestecontexto, eldiseñoeimplementacióndeesteManualtieneunadoblefuncionalidad: -Porunaparte, buscaorientarelejerciciodelaspotestadesdefiscalizaciónysancióndela DGAanivelnacional, especialmentelafundamentacióndelasdeterminacionesadoptadasen materiasancionatoria, constituyendo, asimismo, unaherramientaanalíticacuyoprincipiorector eslabúsquedadecoherencia, consistenciayproporcionalidadenlaaplicacióndesanciones, potenciandoelefectodisuasivodelasmismas. Porloanterior, elManualesuninstrumentode apoyoalatomadedecisiones, entregandounareferenciaútilparaladefinicióndelasanción aaplicarenuncasoconcreto, contemplándoseenelejerciciodelapotestadsancionatoria delaDGAelnecesarioespacioparalaflexibilidadyadecuadadiscrecionalidadqueexigela determinacióndeunasanción, envirtuddelascircunstanciasespecíficasyparticularesdecada situación, apartirdesuanálisisobjetivomediantecriteriotécnicoespecializado. -Porlaotra, elManualtieneelpropósitodedescribirlasetapasprocedimentalesquehabilitanel ejerciciodelaspotestadesdefiscalizaciónysanción, conelobjetivodeponerlasenconocimiento delaspartesinteresadas, transparentandoasíloslineamientosyprincipiosquelaDGAutiliza enelejerciciodesupotestadfiscalizadoraysancionatoria, demododepromoverunacorrecta tramitacióndelosprocedimientosrespectivos, conuniformidaddecriterios, paralasdiferentes actuacionesejecutadasporlosfuncionariosdelasDireccionesRegionalesydelNivelCentral de este organismo. CabedestacarqueesteManualcorrespondeaunaversiónactualizadadeldocumentopublicado en2018, queincorporaaspectosconceptualesymetodológicosrelevantes, originadosprincipalmente apartirdeunanálisisteóricoyprácticodelasreformasintroducidasporlaLeyN21.064 de2018, ylaLeyNº21.435 de2022, delosaprendizajesdelaaplicacióndelaspotestadesfiscalizadorasy sancionatoriasdelaDGAydelajurisprudenciaconcernientequehasidoestablecidaenestosúltimos años. 2.4. Definiciones DeacuerdoconloestablecidoenelCA, paraefectosdeesteManual, cabetenerenconsideración lassiguientesdefiniciones: 2.4.1.Actadeinspección:constanciaadministrativadenaturalezatrámite, descritoenlosartículos 172teryquáterdelCA, queselevantaeninspeccionesrealizadasporlaDirecciónGeneraldeAguas anteladeteccióndeuneventualhechoquepodríaconfigurarunainfracción. Eselactomedianteelcual seregistranloshechosconstatados, ylainstanciaenqueseformularánloscargos, sicorresponden. 2.4.2.Actotrámite:actuacióndelaautoridadadministrativaquesepronunciasobrelasolicitudde uninteresadodurantelaetapadeinstruccióndelprocedimientodesanción, dándolecursoprogresivo (porejemplo, resoluciónquesepronunciasobrelaadmisibilidad, odeclaralaaperturadeuntérmino probatorio, oficios, etc.). 2.4.3.Autodenuncia:comunicaciónescritaqueefectúalapersonainteresadaalaDGAsobre elhechodeestarcometiendounaposibleinfracciónalCA, atravésdelformularioyporlosmedios electrónicoshabilitadosporlaDGA. 2.4.4.Denuncia:actoporelquecualquierpersona, encumplimientoonodeunaobligaciónlegal, poneenconocimientodeunórganoadministrativolaexistenciadeundeterminadohechoquepudiera 5 justificareliniciodeunprocedimientoadministrativo. Enotrostérminos, correspondealingresoa travésdemediosfísicosoelectrónicosdelformularioderequerimientodefiscalizaciónrealizadopor unaomáspersonasnaturalesojurídicasquedanaconocerhechosuomisionesqueeventualmente 6 constituyeninfraccionesalCAcuyoconocimientoseencuentradentrodelascompetenciasdelaDGA. 2.4.5.Descargos:presentaciónfísicaoelectrónicadelapersonaqueestásiendoobjetode unprocedimientodesanción, mediantelacualformulasusalegacionesodefensasanteloscargos formuladosporelactadeinspeccióndelaDGA. 5 MUÑOZMACHADO, Santiago(2017):DiccionarioPanhispánicodelespañoljurídico, Vol. I(Madrid, Real AcademiaEspañola)p. 759.6 OSORIO, Cristóbal(2016):Manualdeprocedimientoadministrativosancionador. ParteGeneral(Santiago, ThomsonReuters, Laley)p. 306. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 7 de 48 Núm. 43.926 2.4.6.Director(a)General:jefaturasuperiordelaDGA, segúnlodispuestoenelArt. 298delCA. 2.4.7.PersonalFiscalizador:funcionario(a)delaDGAfacultadoparafiscalizaryque, segúnlo dispuestoenelArt. 299bisdelCA, tienelacalidaddeministrodefeenlaverificacióndeloshechos constitutivosdeinfraccionesdelanormativavigente. 2.4.8.Formulacióndecargos:declaraciónrealizadaporelministrodefe, enlacualestablecelas normaseventualmenteinfringidas, dirigidacontraunpresuntoinfractor. Laformulacióndecargosse materializamedianteelactadeinspección, siendoestalaúnicaoportunidadpararealizarlo. 2.4.9.Informetécnicodefiscalización:documentoemitidoporlaDGA, deacuerdoconelArt. 172sexiesdelCA, dentrodelplazode15díashábiles, contadodesdelaevacuacióndelosdescargos ovencidoelplazoparaello, odesdeelvencimientodeltérminoprobatorio, sisehubieredadolugara éste, elcualservirádebasepararesolverelprocedimientoydeberáserremitidoalDirector(a)General oalrespectivoDirector(a)regional, sihubieredelegacióndefunciones, parasupronunciamiento. 2.4.10. Instructor:Director(a)GeneraldeAguas, oquiengocedelasatribucionesdelegadas, segúncorresponda, encargadodeejecutarlosactosdeinstruccióndeunprocedimientodesanción, hastasuterminación, medianteresoluciónfundada. Asimismo, desempeñaráestafunciónorolaquel funcionariodelaDGAenquienrecaigaladelegacióndeatribucionescorrespondiente. 2.4.11. Recursodereconsideración:recursoadministrativoreguladoenelArt. 136delCA, dirigidoencontradelasresolucionesquesedictenporelDirector(a)General, porfuncionariosdesu dependencia, oporquienesobrenenvirtuddeunadelegaciónqueelprimeroleshagaenusodelas atribucionesconferidasporlaley. Deberáserdeducidoporlosinteresados, anteelDirector(a)General, dentrodelplazode30díashábilescontadosdesdelanotificacióndelaresoluciónrespectiva. 2.4.12. Recursodereclamación:recursojudicialreguladoenelArt. 137delCA, elcualprocede encontradelasresolucionesdetérminoquedicteelDirector(a)Generalenconocimientodeunrecurso dereconsideraciónytodaotraquedicteenelejerciciodesusfunciones, lascualesseránreclamables antelaCortedeApelacionesdeSantiago. LasresolucionesdictadasporlosDirector(a)esregionales seránreclamablesantelaCortedeApelacionesdellugarenquesedictólaresoluciónimpugnada. En amboscasos, elplazoparalareclamaciónesde30díashábilescontadodesdelanotificacióndela correspondienteresolución. 2.4.13. Resolucióndetérmino:resoluciónfundadaqueponefinalprocedimientosancionatorio, acogiendoorechazandoladenunciaoautodenuncia, obienconstatandoonounainfracciónalCA, para elcasodeprocedimientosdeoficio, aplicandolamultacorrespondiente, yapercibiendoalcumplimiento demedidascoercitivas, paraelrestablecimientodelimperiodelderecho. 2.4.14. Resoluciónderecurso:resoluciónfundadaqueresuelveunrecursointerpuestoporun interesadocontraunaresolucióndictadaenelprocedimientosancionatorio. 3.ProcedimientodeFiscalizaciónySanción 3.1. Marconormativo ElprocedimientodefiscalizaciónysanciónporpresuntascontravencionesalCAestáregulado enlosArt. 172bisysiguientesdelCA. 3.2. Principios 7 Tratándosedelejerciciodelapotestadadministrativasancionadora, losprincipioshantenidoun 8 rolprotagónico, todavezquelaausenciadeunaregulacióngeneralolalimitadaregulaciónsectorialha decantadoenunintensorecursoaestasfiguras. Enotrostérminos, lafaltadeunaregulaciónconcreta haoriginadoun“principialismo”, elcualhaoperadocomounsustitutoantedichaomisiónnormativa. Existeconsensoaniveljurisprudencialenordenaquelosprincipiosaplicablesenmateriade sancionesadministrativassonaquellosdelordenpenal, porcuanto, “[]tantolapotestadsancionadora delaAdministracióncomolaquelegitimalasanciónpenalsonmanifestacionesdeliuspuniendidel Estado, porloque, porreglageneral, resultanaplicablesalaprimeralosmismosprincipios, límitesy garantíasqueenlaCartaFundamentalseprescribenparaelderechopunitivo, aunqueesetraspasohaya deproducirseconciertosmaticesenconsideraciónalaparticularnaturalezadelascontravenciones administrativas. Así, comoexpresióndelaactividadadministrativaestatal, lapotestadsancionatoria debe, primordialmente, sujetarsealprincipiodelegalidad, queobligaatodoslosórganosdelEstado 9 aactuarconarregloalaConstituciónyalasnormasdictadasconformeaella”. Deestemodo, ennuestroordenamientojurídicoelreconocimientodeunapotestadsancionadora enmanosdeórganosdelaAdministracióndelEstadosehalimitadoasostenerquesetrataríade 7 ElDerechoAdministrativoSancionador, segúnlajurisprudenciadelaCorteSupremaesuna“[]ramade Derechoqueregulalapotestadqueelordenamientoreconoceaciertosórganosadministrativosparasancionar conductasqueatentancontralasfuncionesdelaAdministración, o,contraotrosbienesjurídicosqueprotegen losinteresesgeneralesdelaNaciónyqueimplicanunatentadocontraelbiencomún. ”,SCSRolNº116002014,c. 5º. 8 Comoaconteceanivelcomparado, porejemplo, conlaLey1/2023, de16demarzo, delapotestadsancionadora delasAdministracionesPúblicasVascas. 9 SCSRolNº11600-2014,c. 5º.VéasetambiénSTCRolesNs. 1518-2010;2381-2013;5018-2019, y62502019, CSRolN95.068 -2020ySCSRolN114-2020,c. 27º. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 8 de 48 Núm. 43.926 potestadesanálogas, sometidasalasmismasgarantíasyprincipiosquelasdelDerechoPenal, pero sujetasaciertos“matices”. Ahorabien, enmateriaderecursoshídricos, elCAregulaalgunosaspectossustantivosy procedimentalesdelrégimendefiscalizaciónysanción, peronocontemplaunamenciónespecífica, concretayexpresaalosprincipiosyreglasqueinformanelejerciciodelapotestadsancionadorade laDGA. Sinperjuiciodeloanterior, esposibleidentificarestosprincipios, algunosdeloscualesse mencionan, atítuloejemplar, enlaTabla1: 3.3. Ámbitodeaplicación ElpresenteManualdescribeyexplicalasbases, etapasyactuacionesdelprocedimiento administrativosancionatoriosustanciadoporlaDGA, envirtuddelasfacultadesestablecidasenel CA, cuandoseincurraenconductasqueimportenunainfracciónadichanormativa, susreglamentos yotrostextospertinentesenqueesteorganismoseacompetente. 3.4. SupletoriedaddelaLBPA LaLBPAseráaplicablealprocedimientodefiscalizaciónysancióndelaDGAenlamedida queseaconciliableconlanaturalezadeesteúltimo, porcuantosuobjetivoessolucionarlosvacíos, sinquepuedaafectarelnormaldesarrollodelasetapasquetalesprocedimientoscontemplanpara elcumplimientodelafinalidadparticularquelaleylesasigna(ver, entreotros, eldictamenCGR N12.926 ,de2016). Deestemodo, sibienalgunasfiguraseinstitucionesprocedimentalesdelaLBPAnoresultan aplicablesalámbitodelafiscalizaciónysanción, otrassonplenamenteaplicables, comoelconceptoy efectosdelactoadministrativo, losprincipiosdelprocedimiento(Art. 4a16bis), losderechosdelos 10 interesados(Art. 17enrelaciónconelArt. 21)ylaformadecómputodelosplazos(Art. 25a27). Ahorabien, cabehacerespecialreferenciaalplazoestablecidoenelArt. 27delaLBPA. En 11 principio, esunplazodeobligatoriocumplimientoparalaAdministración, peronocualquierdilación enladictacióndelrespectivoactoadministrativoconllevalapérdidadeeficaciadelprocedimiento, sino 12 sóloaquellaqueesexcesivaeinjustificada. Portanto, elprocedimientoconcluyeconlaexpiración 13 delplazolegalenlamedidaqueestéunidaalasuperacióndetodolímitederazonabilidad. 3.5. Notificaciones LaDGAserálaresponsabledelanotificacióndelosactosdentrodelprocedimientodefiscalización ysanciones, dentrodeloscualesseencuentran, entreotros:i)elactoqueresuelveelprocedimiento sancionatorio;ii)elactoqueresuelveelrecursodereconsideración;y, iii)engeneral, cualquieracto administrativoquesedicteduranteelprocedimientoadministrativo. LasnotificacionesserealizaránconformelodisponeelArt. 139delCA. Enelcasodelasactasdeinspección, éstassenotificaránpersonalmenteodeacuerdoconlo dispuestoenelArt. 44delCPC. 3.6. Acumulacióndeexpedientes Tieneporfinalidadagrupardosomásprocedimientosadministrativosdefiscalizaciónysanción que, teniendoidentidadsustancialoíntimaconexión, estánsiendosustanciadosdeformaseparada. Lo anterior, paraquepuedansertramitadosyresueltosconjuntamente, conelfindemantenerlaunidad delprocesoydecumplirlosprincipiosdeeficiencia, eficaciayeconomíaprocedimental. 10 DictamenCGRN60.633 ,de2010, yoficioderepresentaciónN92.238 ,de2014.11 SCSRolN127.415 -2020, casoBaltierra, enelcualseestablecióquelatramitaciónpormásdeseismesesdel procedimientoproducesutérminoanormalporconfigurarunaimposibilidadmaterialdecontinuarlo(arts. 14inc. 3º y40inc. 2ºLBPA). 12 SCSRolNº10.515 -2023.13 SCSRolNº137.685 -2022. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 9 de 48 Núm. 43.926 Enestesentido, elDirector(a)GeneraldeAguas, oquiengocedelasatribucionesdelegadas, podrá disponerlaacumulacióndeunexpedientedesanciónaotromásantiguo. Contralasresolucionesque sepronuncienrespectoaestamaterianoprocederárecursoalguno(Art. 33LBPA). Enelcasoquesedictareunaresolucióndeacumulacióndeexpedientes, elplazodeseismeses establecidoparalatramitacióndelprocedimientosecomputaráyconsiderarálafechadeinicioyel códigodeexpedientedelprocedimientomásantiguo. Contodo, paralaacumulacióndeprocedimientossedeberánconsiderarelmomentoenquese practicadichasolicitudyseprocuraráequilibrarlanecesidaddequelaDGAcumplaoportunamente conlosplazosyfinesestablecidosenelCA, asícomoelresguardodelosderechosygarantíasdelos interesados. 3.7. Formacióndelexpediente Elprocedimientopodrásustanciarsepormedioselectrónicosofísicosyresultaránaplicableslas 14 normasconsagradasenlaLBPAysusmodificaciones, relativasalaconformacióndeexpedientes administrativos. 3.8. Etapasdelprocedimientodefiscalizaciónysanción Lasetapasdelprocedimientodefiscalizaciónysanciónson:i)IniciodelProcedimientode Fiscalización;ii)ActosdeFiscalización, iii)ActosdeInstrucción, iv)EtapaResolutivaodeTérmino, v)EtapadeEjecucióndelasMultas, yvi)Recursos. EldetalledecadaunadeestasetapasseráanalizadoapartirdelapartadoIV, amedidaquese describaelprocedimiento. Contodo, enlaFigura1serepresentadichoprocedimiento, entérminos generales: 15 14 IncorporadasporlasLeyesNºs. 21.180 (2019), 21.464 (2022), 21.658 (2024), entreotras 15 Alrespecto, sedebentenerpresentelasdelegacionesdecompetenciasqueoperanencadaetapa, amodode estableceraquiénlecorrespondecadapasodelprocedimientoeimpugnaciones. Estasresolucionessedeben revisarenlasecciónTransparenciaActivadelaDGA. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 10 de 48 Núm. 43.926 4. IniciodelProcedimientodeFiscalización DeacuerdoconloestablecidoenelArt. 172bisdelCA, elprocedimientosepuedeiniciarpor denuncia, autodenunciauoficio, loqueincluyerequerimientosdeotrosserviciosdelEstado. 4.1. Ingresosderequerimientosdefiscalización 4.1.1.Denuncia 4.1.1.1. Aspectosgenerales Desdeunpuntodevistasustancial, ladenunciaconsisteenunacomunicaciónporescritorealizada porunapersonanaturalojurídicamediantelacualdacuentadelacomisióndeunaeventualinfracción delanormativahídrica, cuyafiscalizacióndecumplimientolecorrespondealaDGA. Entanto, desdeel puntodevistaformal, ladenunciadebereunirlosrequisitosestablecidosenelCAparasupresentación (porejemplo, individualizacióndeldenunciante, hechos, detallesdelainfraccióndenunciada, lugar yfechadeocurrenciadeloshechos, individualizacióndelinfractor, siesposibleidentificarlo, entre otros). Eldocumentoparalapresentaciónformaldeladenunciaeselformularioderequerimientode ingresodefiscalización(Anexo1). Contodo, siladenunciareúneciertascaracterísticas, podráforzaralórganoainstruirelrespectivo procedimiento. 4.1.1.2. RegulacióndeladenunciaenelCA ElArt. 172bisinc. 3ºdelCAdisponequeladenunciasedebepresentarantelaDGAdelaregión odelaprovinciacorrespondienteydebeindicar: -Ellugaryfechadepresentación; -Laindividualizacióncompletadeldenunciante: Nombreorazónsocial RUN/RUT Dirección(comunayregión) Correoelectrónicoy/oteléfono -Representantelegaloapoderado(sicorresponde): Nombreorazónsocial RUN/RUT Dirección(comunayregión) Correoelectrónicoyteléfonodelapoderadoorepresentantelegal. Enelcasoqueelapoderadorepresenteaunapersonanatural, elpoderpodráconstarendocumento suscritomediantefirmaelectrónicasimpleoavanzada. Seaceptarátambiénaquelqueconsteporescritura públicaodocumentoprivadosuscritoantenotario. Contodo, serequerirásiemprededocumentosuscrito mediantefirmaelectrónicaavanzadaodeescriturapúblicacuandoelactoadministrativodequese trateproduzcaefectosqueexijansolemnidaddeinstrumentooescriturapública(Art. 22delaLBPA). Laantigüedaddelpodernodebesersuperiora6meses, contadoshaciaatrásdesdelafechade ingresodeladenuncia. Siseactúaenrepresentacióndeunapersonajurídica, debenacompañarsesusantecedenteslegales, incluyendoelrespectivocertificadodevigenciaysupersonería, laquetambiéndebeestarvigenteal momentoderealizarladenuncia(nodebesersuperiora6meses, contadoshaciaatrásdesdelafecha deingresodeladenuncia). -Unadescripcióndeloshechosconcretosqueseestimanconstitutivosdeinfracción; -Ellugarylasreferenciassuficientesparadeterminarlalocaciónenqueseemplazanloshechos queseestimanconstitutivosdeinfracción; -Lafechaprobabledesucomisión; -Lasnormasinfringidas, silasconocieraeldenunciante; -Laindividualizacióndelpresuntoinfractor, encasodequepudieraidentificarlo;y -Firmadeldenuncianteodesuapoderadodebidamenteacreditado(Art. 22delaLPBA). 4.1.1.3. FormadepresentacióndeladenunciaantelaDGA DeconformidadconloprevistoenelArt. 172bisinc. 3ºdelCA, lasdenunciassepresentaránante laDGAdelaregiónodelaprovinciacorrespondiente. Lasdenunciastambiénpodránserpresentadas enlaformaquedeterminelaDGA, medianteresoluciónfundada, promoviendomedioselectrónicos (VerAnexo1). Sinperjuiciodeello, elpersonalfiscalizadordeberátenersiempredisponibleenterreno eseformularioparaserentregadoalusuarioquelorequieraparapresentarunadenuncia. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 11 de 48 Núm. 43.926 Encualquiercaso, esimportantedestacarqueesderesponsabilidaddelinteresado, ynodel funcionario, hacerllegaroingresardichoformulariodeladenunciaporlasvíasquecorresponda. Recibidaslasdenuncias, laDGAdebeprocederasuanálisisdeadmisibilidad(verNº5deeste apartado), ydeterminarenquésupuestoseencuentra;estoes, siesadmisible, dadoquecumple conlosrequisitosformalesysustantivos, sicabedisponerdeaccionesdefiscalizacióneinstruirun procedimientosancionatorio, o,sinoexisteméritoparaello, disponersuarchivo. Loanterioresrelevanteporcuantolajurisprudenciahaseñaladoqueeladecuadoejerciciode lasfacultadesfiscalizadorasy, ensucaso, sancionadorasdelórganoadministrativonoseagotaconla recepcióndedenunciasylaposterioremisiónactosmeramentedeclarativos, sinoquerequiere, además, delaformulacióndeórdenesconcretasalosreguladosylaadopcióndemedidasqueasegurensu adecuadoyoportunocumplimiento, bajoelapercibimientodeiniciarunprocedimientoadministrativo 16 sancionatorio, porlavíadelarespectivaformulacióndecargos. Ladenunciadebeseranalizadadesdeunaperspectivaformalysustantiva. Encuantoaloprimero, sedebedeterminarsicumpleconlosrequisitosqueelArt. 172bisinc. 4ºdelCAestableceparasu presentaciónyconsiguientetramitación;y, respectoalosegundo, sedebedeterminarsiladenuncia estárevestidadeseriedadytieneméritosuficienteparadarinicioaunprocedimientoadministrativo sancionador. Porconsiguiente, laDGAdeberádeclararadmisibleladenunciacuandocumplaconlosrequisitos señaladosenelincisoanterior. Siladenuncianocontieneunadescripcióndelhechodenunciadoy ellugardesucomisión, seráarchivada, sinperjuiciodelafacultaddelaDGAdeprocederdeoficio (Art. 172bisinc. 4ºdelCA). Deestemodo, notodadenunciadarálugaraunprocedimientosancionatorio, perosíimponea laDGAundeberdeactuaciónenordenadeterminarsiexisteunhechoqueameritelainstrucciónde unprocedimientosancionatorioo, sinoexistemérito, disponerelarchivodeladenunciamediante resoluciónfundada, lacualdeberásernotificadaaldenunciante. Noserecibirándenunciasoautodenunciastelefónicas, debiéndoseseñalarquesedebeutilizarel formulariodisponibleenelsitiowebdelServicioyenlasoficinasregionalesoprovincialesdelaDGA. 4.1.1.4. RequisitosquedebeverificarelOficialdePartesdelaDGA SieldenuncianteconcurreaoficinasdelaDGApresencialmenteaefectuarunadenuncia, el/ laOficialdePartesledeberápedirquecompleteobligatoriamenteelformularioderequerimientode fiscalizacióndedenunciasyautodenuncias, disponibleelectrónicamenteenelsitiowebdelaDGA https://dga.mop.gob.cl/,salvoquesetratedeunapersonaexceptuadadeefectuarpresentacionesen 17 dichosoporte, deacuerdoconloestablecidoenelArt. 18inc. 5ºdelaLBPA, encuyocasopodrá efectuarsudenunciaenpapelatravésdelFormulario. Enesteúltimosupuesto, sieldenuncianteconcurreaoficinasdelaDGApresencialmentecon elFormulariodeDenuncia, el/laOficialdePartesdeberáverificarqueloscamposobligatorioshayan sidocompletados. Además, deberáverificarquelosdocumentosquesemanifiestenenelformulario, venganacompañadosenladenuncia, antesdeestamparelcargo(timbredeadmisión)eneldocumento originalylacopiaquesellevaráeldenunciante. Asimismo, podránrecibirsedenunciasatravésdeOficinadePartesVirtual(OPV), oelsistema habilitadoporelServicioparaestefin. El/LaOficialdePartesdeberáestaratentoaleventualincumplimientodealgúndatoobligatorio, manifestándolealinteresadoque, denoincluirlocorrectamente, sedeclararáinadmisiblesudenuncia, deacuerdoconlodispuestoenelArt. 172bisdelCA. Eneleventoqueelinteresadopersistieraennocompletaruncampoobligatorio, el/laOficialde Partesdeberádejarconstanciadeestoenelcuadrodeobservacionesdelformularioingresado. Sieldenuncianteexpresaensupresentaciónacompañarundocumento, peronoloacompaña, o enlapresentaciónnoloexpresa, perosíseacompañe, elOficialdePartesdeberádejarconstanciade estoenelcuadrodeobservacionesdelformularioingresado. UnavezrecibidaladenunciaenlaOficinadePartesregionaloprovincial, segúnseaelcaso(con todoslosantecedentesrequeridos), debeserregistradainmediatamenteenelSSDoelqueloreemplace. 16 CriteriocontenidoenlaSCSRolN85.112 -2020(18.11.2020),c. 9º.Porsuparte, enlaSCSRolNº85.1132020 (18.11.2020),c. 5º,laCSreiteralanecesidaddequelaautoridaddebeadoptarmedidasdeapercibimiento oinstruirunprocedimientosancionatorio. 17 Art. 18inc5ºLBPA:“Aquellapersonaquecarezcadelosmediostecnológicos, notengaaccesoamedios electrónicososóloactuareexcepcionalmenteatravésdeellos, podrásolicitarpormediodeunformulario, ante elórganorespectivo, efectuarpresentacionesdentrodelprocedimientoadministrativoensoportedepapel. El órganorespectivodeberápronunciarsedentrodetercerodía, ydeberáhacerlodemanerafundadaencasode denegarlasolicitud. Sinperjuiciodeloanterior, lapresentacióndedichasolicitudnosuspenderálosplazospara losinteresadosporloque, entodocaso, antesdelvencimientodeunplazoymientrasnosehayapronunciadola Administraciónpodránefectuarselaspresentacionesensoportedepapel. Lassolicitudes, formulariosoescritos presentadosensoportedepapelserándigitalizadoseingresadosalexpedienteelectrónicoinmediatamentepor elfuncionariocorrespondiente. UnreglamentodictadoporelMinisteriodeHaciendaestablecerálasformasde acreditarelencontrarsedentrodelascircunstanciasindicadasenesteinc. ” Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
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Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 13 de 48 Núm. 43.926 Deigualforma, siexisteunadenunciaquenocumplacontodoslosrequisitosformales(descripción delhechodenunciado, ellugardesucomisión, estérevestidadeseriedadytengaméritosuficiente), pero aportainformaciónútil, deinteréspúblicoyseencuentredentrodelascompetenciasdelServicio, la JefaturadelaUnidaddeFiscalizaciónregional, enrazóndesusdelegaciones, oelDirector(a)Regional deAguasiniciaráunafiscalizacióndeoficio, quiendecidiráfundadamentesiseabreunexpediente conlosantecedentesdisponibles. Porotrolado, sepodráabrirunexpedientedefiscalizacióndeoficioantecualquierotrohecho quepuedasignificarunacontravenciónalCA, constatadoporunfuncionariodelaDGAenelejercicio desusfunciones. c)RequerimientodeotroServiciodelEstado. EnloscasosqueelrequerimientoprovengadealgúnorganismoofuncionariodelEstado, tales comoGobernadores, Diputados, Senadores, PDI, Fiscalía, etc. ,sepodráiniciarunafiscalizaciónde oficiosiemprequelaDGAgocedecompetenciaparainiciarunprocedimientosancionatorio. 4.1.3.2. Procedimientoaseguirenelcasodefiscalizacionesdeoficio Enelcasodelasfiscalizacionesdeoficio, laJefaturadelaUnidaddeFiscalizaciónRegionalserá quiendeberácompletaryfirmarelformulariorespectivo(Anexo2). SilafiscalizaciónfueiniciadadeoficiooarequerimientodeotroServiciodelEstado, perose hageneradoporunllamadotelefónicodeunaautoridad, porcomunicaciónoral, enunareunión, ode otraforma, sedebedejarconstanciadeestehechoenelformulario. ElformulariotambiéndebeserregistradoporlaOficinadePartesregionaloprovincialenelSSD. CabeseñalarqueenelcampoSSDllamado“Origen”, sedebetenerlaprecaucióndecompletar conelnombredelaDirecciónRegionalynodelfuncionarioquecompletaelformulario. EncasodequesepresenteunrequerimientoqueprovengadealgúnServiciodelEstadoyeste noseacompetenciadelaDGA, nosedeberállenarelformulario, sinoquesedeberánderivarlos antecedentes, víaoficio, alorganismoqueseconsideracompetente, comunicandoesehechoalinteresado. Lasfiscalizacionesdeoficionorequierendeltrámitedeadmisibilidad, porloquesufechade inicioesladeingresodelformularioalSSD. Cuandoelprocedimientodefiscalizaciónysanciónseiniciedeoficio, cualquierpersonapodrá solicitarparticiparointervenir, alegandosucalidaddeinteresado, enlostérminosprevistosenelArt. 21delaLBPA. 4.2. Admisibilidaddedenunciasyautodenuncias Sedeberealizarunexamendeadmisibilidadrespectodelasdenunciasyautodenuncias. ElDirector(a)RegionaldeAguas, olaJefaturadelaUnidaddeFiscalizaciónRegionaluotro funcionario, deacuerdoconlosactosdedelegaciónpertinentes, deberádeclararadmisibleoinadmisible unadenunciaoautodenuncia(Anexo3)desdequeesténtodoslosantecedentesnecesariosocumplido elplazoparaelenvíodeantecedentessolicitadosaldenunciante, siellosnohansidorecepcionados, ymedianteunoficioselenotificaráporcartacertificada, porcorreoelectrónico, sieldenunciante accedióporvoluntadadichométodo, oenelmismoServiciosiseapersonare. 21 LaDGAdeclararáadmisibleladenunciacuandoestérevestidadeseriedadytengaméritosuficiente. Respectodelasexigenciasdeseriedadyméritosuficiente, elTribunalConstitucionalhaseñalado que“[.. ]resultapertinentequeseexijaqueestaseaseria, esdecir, queseareal, sinengaño, doblezo disimulo;tambiénqueseaplausible, oseaatendible. Yquetengaméritosuficiente. Esdecir, tengalos 22 antecedentesquepermitaniniciarunprocedimiento”. Porsuparte, ladoctrinahaseñaladoque“[]podemosentenderquepor“seriedad”nosreferimos alaverdaderaintencióndeldenuncianteenlainiciacióndeunprocedimientodesanción, quedandomuy ligadoalcumplimientodelosrequisitosdeladenunciayalaposibleveracidaddeloshechosrelatados olosantecedentespresentados. Porotraparte, el“mérito”esunjuiciodehechoquedebeefectuarel órgano, estimandolanecesidaddedarcomienzoaunprocedimientoenrelaciónalestrictocumplimiento 23 desusfunciones, atendidosloantecedentespresentados, sufundamentaciónyverosimilitud”. 21 Enestesentido, lajurisprudenciaadministrativahaseñaladoqueladenunciapuedeoriginarlainstrucción deunprocedimientosancionatoriosi, ajuiciodelaautoridadcompetente, estárevestidadeseriedadytiene méritosuficiente, puestoque, encasocontrario, sepodrádisponerpreviamentelarealizacióndeaccionesde fiscalizaciónsobreelpresuntoinfractor, cuyafinalidadesverificarelcumplimientodelanormativa, sinmediar laformalizacióndeunprocesosancionador, sinperjuicioque, sinisiquieraexistiereméritoparaello, seordene elarchivodelamismaporresoluciónfundada, notificandotaldecisiónalinteresado. Apropósitodeladenuncia enmateriaambiental, véasedictámenesCGRNºs.6.190 ,de2014y4.547, de2015.22 STCRolNº2.981-2016,c. 123.23 OSORIO(2017)pp. 632-633. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 14 de 48 Núm. 43.926 Porconsiguiente, siladenuncianocumpleconlosrequisitosdeseriedadysuficiencia, nocontiene unadescripcióndelhechodenunciadoyellugardesucomisión, seráarchivada, sinperjuiciodela 24 facultaddelaDGAdeprocederdeoficio. Declaradaadmisibleladenuncia, seabriráelexpedientedelprocedimientosancionatorio, que deberáserresueltoporlaDGAenunplazomáximodeseismeses(Art. 172bisdelCAy27LBPA). Sedeberealizarunarevisiónformal, quecorrespondeaunaevaluacióninicialdelaJefaturade laUnidaddeFiscalizaciónRegional, quetieneporobjetivodeterminarlaadmisibilidad;enconcreto, sicumpleconlosrequisitosformalesestablecidosenelCA. Encualquiercaso, laJefaturadelaUnidaddeFiscalizaciónRegionaldeberámantenerinformado alDirector(a)Regionalrespectodelasdenunciasoautodenunciasformuladas, especialmenteaquellas quepuedandarlugaralaadopcióndealgunadelasmedidasestablecidasenelCA, comoaquellas reguladasenlosArt. 129bis2o299terdelCA. Silosdocumentoslegalespresentadosnosonauténticosyvigentes, onoseacompañan, sedeberá oficiaraldenuncianteparaque, enunplazonomayorde5díashábiles, cumplacondichaexigencia, bajoelapercibimientodeserdeclaradainadmisibleladenunciaoautodenuncia(Art. 31LBPA). Sin perjuiciodeello, sepodrádecidirfundadamentesiseabreunexpedientedefiscalizacióndeoficio conlosantecedentesdisponibles. Sinoseindicaraundomicilioconocidooalgúncontactodeldenunciante, sedeclararáinadmisible poromitirunrequisitoobligatorio, pudiéndoseiniciarunafiscalizacióndeoficiosilaJefaturade FiscalizaciónRegionalloconsideraprocedente, dadolosantecedentestenidosalavista. Siladenunciaoautodenuncianofueseclaraoesilegible, laJefaturadelaUnidaddeFiscalización Regionalnopodráinterpretarlabajopretextodecontinuarconlatramitación, porloquesedeberá oficiaraldenuncianteoautodenuncianteparaque, enunplazonomayorde5díashábiles, aclarelos pasajesoscuros, bajoelapercibimientodedeclararlainadmisible(Art. 31LBPA). EneleventoqueseingresealaDGAvíaOPV, sedeberáremitiraldenuncianteelformulariode requerimientodefiscalizaciónparaqueésteseadevueltopresencialmenteovíacorreo, enunplazono mayora5díashábiles. Dichoformulariodeberáserfirmado, incluyendocopiadelacéduladeidentidad deldenuncianteoautodenunciante. Sinocumpleconestosrequisitos, deberáserdeclaradainadmisible. Sinperjuiciodeello, laJefaturadelaUnidaddeFiscalizaciónRegionaldecidiráfundadamentesise abreunexpedientedefiscalizacióndeoficioconlosantecedentesdisponibles. Alasdenunciasanónimas, noselesdarácurso, dadoque, entrelosrequisitoslegalmente establecidos, seexigelaindividualizacióndeldenunciante. Sinperjuiciodeloanterior, sepodrá iniciarunafiscalizacióndeoficioporpartedelaDGA, enloscasosenquelainformacióncontenida entalesdenunciasseaseria, tengaméritosuficienteyaludaaunasuntoqueseencuentredentrode lascompetenciasdelservicio. Enloscasosqueingreseunrequerimientosobreunafiscalizaciónqueyaseencuentraen tramitación, debeserincorporadaoacumuladaalexpedienteencurso, siemprequeexistaidentidad sustancialoíntimaconexiónentreellos, encuyocasoleserácomunicadadichadecisiónalnuevo denunciante(Art. 33LBPA). EnelcasodedeclararseinadmisibleporincompetenciadelaDGA, sedeberáderivarvíaoficio losantecedentesalServicioqueseacompetente, comunicandoesehechoalinteresado. Enelcasoqueseconsidereadmisible, seprocederáafiscalizary, ensucaso, seabriráun procedimientosancionatorio, elquedeberáserresueltoenunplazomáximodeseismeses, porel Director(a)RegionaldeAguas. Paralelamente, sedeberáabrirelexpedienteenlaplataformaelectrónicahabilitadaparatalefecto porlaDGA, desdequeellaseencuentredisponibleparalatramitacióndelprocedimiento, parapoder realizarelseguimientoycontroldelagestiónadministrativa, subiendolatotalidaddelosdocumentos digitalizados. Encasodedenunciasmúltiples, esdecir, queinvolucrenavariospresuntosinfractorescondistintas infracciones, sedeberáabrirunexpedienteparacadacaso, salvoquesecumplanlosrequisitosque hacenprocedentelaacumulacióndeprocedimientos. Siseingresaranvariosrequerimientosdepersonasdistintasrespectoaunmismohecho, seabrirá unsoloexpediente. Siabiertoelexpediente, continúaningresandodenunciassobreelmismohecho, podránserconsideradascomonuevosantecedentesquedeberánseragregadosaaquelabiertofrente alaposibleinfraccióndenunciada. Deacuerdoconelprincipiodefidelidad, todaslasactuacionesdelprocedimientoseregistrarán yconservaráníntegramenteyenordensucesivoenelexpedienteelectrónico, elquegarantizarásu fidelidad, preservaciónylareproduccióndesucontenido(Art. 16bisLBPA). 24 MediantedictamenN18.848 ,de2019, CGRserefierealalegalidaddelaactuacióndelaDGArespecto deunadenunciaformuladaencontradeunparticular, señalandoque, sielServiciorealizalasaccionesde investigacióneinspeccióndeloshechosdenunciadosy, además, emiteunactofundadoenrelaciónconla denuncia, resolviendolascuestionesplanteadasporelinteresado, noseadvierteilegalidadensuactuar. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 15 de 48 Núm. 43.926 4.3. Medidasprovisionales ConformeconloestablecidoenelArt. 32delaLBPA, constatadosloshechosdelosquesepresume infracción, sepodránadoptarlasmedidasprovisionalesqueseestimenoportunasparaasegurarlaeficacia deladecisiónadoptada, siexistiesenelementosdejuiciosuficientesparaello. Nosepodránadoptar medidasprovisionalesquepuedancausarperjuiciodedifíciloimposiblereparaciónalosinteresados, oqueimpliquenviolacióndederechosamparadosporlasleyes. Así, porejemplo, sepodráordenar lainmediataparalizacióndeobrasolabores, elcesedelaextracciónnoautorizadadeaguas, etc. La resoluciónqueordenaunaconducta, cualquieraqueellasea, debefijarunplazofataldeejecución. 5.ActosDeFiscalización 5.1. Aspectosgenerales Losactosdefiscalizaciónsonaquellasaccionesquesedesarrollanprevioalactadeinspecciónen terreno/gabinetequetienencomoobjetivo, obtenerinformaciónrelevanteparaeldesarrollodedicha acta. Dentrodedichasaccionesseencuentran, porejemplo, PermisoDGAC, MinutasUGTA, Programas deFiscalización, revisiónCPAyotrasplataformasdisponiblesenelServicio, plataformaMEE, etc. Dentrodeestosactosdefiscalización, tambiénseconsideralaoportunapreparacióndelosequipos einstrumentosqueseutilizaránenfuncióndelainfracciónqueseinvestigará. Tambiénseconsideradentrodeestasaccionesdefiscalización, laconversióndecoordenadas respectoalospuntosqueseráninspeccionados;enestecontexto, afindeevitarerroresdeconversión, sedebeutilizarobligatoriamenteelTransformadordeDatumdelInstitutoGeográficoMilitar, que incorporademaneraautomáticalosparámetroslocales. Noobstante, encasodequeseutiliceun métodomáseficienteyprecisoparalatransformacióndecoordenadas, seutilizaráelquemejorse ajustealascaracterísticasdelterritorioainspeccionar. Encuantoalarevisióndegabineteofiscalizaciónremota, esaquellaquesepracticaenlas dependenciasdelaDGAapartirdelanálisisyestudiodedatosobtenidosdediversasfuentes, por ejemplo: -Reportesdelossistemasdemedicióndecaudales, devolúmenesextraídosydenivelesfreáticos delaobraydesistemasdetransmisióndedichainformación; -Informaciónacompañadaporeldenuncianteoautodenunciante; -InformaciónremitidaporotroórganodelaAdministracióndelEstado; -Informaciónrequeridaalpresuntoinfractor, entreotros. 5.2. Fiscalizacióndegabinete Laactividaddefiscalizacióndegabinetecorrespondeatodasaquellasquenorequierelainspección enterrenoypuedeverificarsemediantelasplataformasoficialesdeunServicio, comoporejemploel softwaredeMonitoreodeExtraccionesEfectivas, Art. 122bisdelCAentreotros. Estafiscalizaciónsefocalizaenelanálisisycontroldeestainformaciónparaverificary, ensu caso, determinarelcumplimientodelmarconormativovigenteporpartedelosparticulares. 5.3. Inspecciónenterreno DeacuerdoconloestablecidoenelArt. 172terdelCA, enelcasodelosprocedimientosde fiscalización, dentrodelplazode15díashábilescontadodesdelaaperturadelexpediente, laDGA efectuaráunainspecciónenterreno, debiendonotificarelmotivodelaactuaciónenesemismoacto. Elpresuntoinfractordeberáentregartodaslasfacilidadesparaqueselleveacabolareferida 25 inspecciónynopodránegarse, demanerainjustificada aproporcionarlainformaciónquelesea requerida. Lanegativaaentregarinformaciónpuedeconfigurarunainfracciónygenerarunamulta deprimergrado(Art. 173Nº1delCA). Delamismamaneralanegacióninjustificadadelingresode losfuncionariosdefiscalizaciónparaelcumplimientodesuslaboresserásancionadaconestamisma multa, lacualdeberesolverseenlaresolucióndetérmino. Respectodelasinspeccionesenlugaresqueconstituyanunahabitaciónactualmenteocupada, cuyoocupantesehayaopuestoalarealizacióndelainspección, sedeberádejarconstanciaporescrito, ysepodrántambiénrealizarconauxiliodelafuerzapública, previaautorizacióndelJuezdeLetras competenteenelterritoriojurisdiccionaldellugardondesefiscaliza, quienlapodráconcederde inmediatoasolicituddelaDGA, sinformadejuicio, atravésdelmediomásexpedito. Enejerciciodelalaborfiscalizadora, elpersonaldelaDGAdeberásiempreinformaralsujeto fiscalizadodelamateriaespecíficaobjetodelafiscalizaciónydelanormativapertinente, realizando lasdiligenciasestrictamenteindispensablesyproporcionalesalobjetodelafiscalización. Elpersonalfiscalizadordeberá, además, guardarreservadeaquellosantecedentesydocumentosque notenganelcarácterdepúblicos(comoaquellosdatosqueposeenelcarácterdepersonalosensible). Losfiscalizadospodrándenunciarlasconductasabusivasdelosfuncionariosantesussuperiores jerárquicos, sinperjuiciodelassancionespenalesquecorrespondan. Porelcontrario, sielpersonal 25 Lajustificacióndebeserefectuadaporlaspersonasfiscalizadasenbaseacriteriosobjetivosqueserán analizadosporlaDGAenelcasorespectivo. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 16 de 48 Núm. 43.926 fiscalizadorsevieseafectadoporunasituaciónqueponeenriesgosuintegridady/oseguridad, debetener enconsideraciónlosprocedimientosyprotocolosvigentesdispuestosporelServicioenestamateria. Durantelainspecciónesnecesarioidentificarhechosqueseestimenconstitutivosdepresuntas infraccionesyreconocerlaolasnormaseventualmenteinfringidas. Sedeberáncomprendertodoslos aspectosnecesariosparapermitireltotalentendimientodelasituación. Enelcasodeobrashidráulicasindicaralmenosdimensiones, tipodesección, materialidad, forma decargaydescarga, suobjetivo, siseencuentrahabilitada, entreotras. Silaobratienecomoobjetivo transportaraguadeberealizarelcorrespondienteaforoconformealosprotocolosymanualesvigentes delServicio;sisufineslaacumulación, indicarlasdimensionesparalaestimacióndelvolumendela capacidadmáximadelaobrayelacumulado. SedebetomarunafotografíadelequipoGPScomorespaldodelascoordenadasidentificadasen elolospuntosqueseinspecciona. SedebeesperarqueelGPSrecibalaseñaldealmenos7satélites yunatoleranciademásmenos5metrosparaelregistrodelascoordenadasenUTMenelDatum WGS84, paraobtenerunamediciónprecisayconfiable. Elequiposedebeutilizarconlafechayhora actualizada. ElpersonalfiscalizadordelaDGAtendráelcarácterdeministrodeferespectodeloshechosque consignenenelcumplimientodesusfuncionesyqueconstenenelactaaqueserefiereesteartículo. Loshechosestablecidosporlosministrosdefeconstituiránpresunciónlegal, esdecir, danporcierto unhecho, enbaseadeterminadosantecedentesycircunstancias, loquepodrásercontrariadoatravés delosmediosprobatoriosquecorresponda. Paraquelainspecciónenterrenoseaeficiente, permitiendooptimizarelusoderecursoshumanosy económicosdelaDGA, elpersonalfiscalizadordebeplanificaradecuadamentelavisita, contemplando larecopilacióndetodoslosantecedentesdisponiblesenlaDGA, CatastroPúblicodeAguas, Catastro deUsuarioinformacióncartográfica(IGM, MapotecaDGA, GoogleEarth, etc. )ycomprobandoel buenestado, operatividaddelosequipos(baterías, etc. )yverificarqueelequiposeencuentrecalibrado. SeránecesarioqueelpersonalfiscalizadorlleveunCAvigenteyelpresenteManual, seaen mediodigitaloenpapel, parapoderserconsultadoencualquiermomento. Durantelasinspeccionesdeterrenonosedebenemitiropinionesnijuiciosdevalor. LavisitaaterrenoserealizaráenvehículosdelaDGAuotrosfiscales, amenosque, porsulejanía odifícilacceso, seaimprescindiblerecurriraotromediodetransporte. CuandosepresenteunrequerimientodefiscalizaciónantelaDGA, nocorrespondeaplicarlo establecidoenelArt. 135delCA, enelsentidodesolicitarfondosparapracticardiligencias, losque debenserrealizadosconrecursospropiosdelaDGA. Paraelingresoaprediosdepropiedadprivadaenelcumplimientodelaslaboresdefiscalización, losfuncionariosdelaDGAtendránenconsideraciónlosiguiente: 1. Solicitarautorizacióndelpropietario, poseedoromerotenedoracualquiertítulo, seaono titulardellugarinspeccionado. Cuandoseotorgueautorizacióndeingreso, deberáconstaren elActadeInspeccióncorrespondiente. Ladenegacióndeautorizaciónpodráverificarsedela siguientemanera: a. Porencontrarseellugardesocupadoosinmoradores, seentenderáqueexisteoposición paraelingreso. b. Porencontrarseconmoradores, peroestosnieganelingresodemanerainjustificada. c. Porencontrarsemoradoresqueargumentanjustificadamentelaimposibilidaddeingreso. 2.Paraloscasosa. yb.anteriormentedescritos, serequeriráelauxiliodelafuerzapúblicacon facultadesdeallanamientoydescerrajamientosifuesenecesario, paraingresaralugares cerrados. EsterequerimientodeberealizarseenconformidadalodispuestoenlosArt. 138 inc. 2º,299letraf)y300letrah)delCA. Paraelcasoc. ,sedeberáirenunasegundaoportunidad sinprevioaviso. 3.Enelcasodelasinspeccionesenterrenorealizadasenlugaresquecorrespondanaunahabitación actualmenteocupada(casa-habitaciónomorada), entendiéndoseestacomolaresidenciade elolospresuntosinfractores, comprendiendolatotalidaddelinmueblequehabita, realo presuntivamente, conelánimodepermanecerenella, ycuyoocupantesehayaopuestoala realizacióndeésta, tambiénpodráhacerseingresorequiriendoelauxiliodelafuerzapública, previaautorizacióndelJuezdeLetrascompetenteenelterritoriojurisdiccionaldellugardonde sefiscaliza, quienlapodráconcederdeinmediatoasolicituddelaDGA, sinformadejuicio, atravésdelmediomásexpedito(Art. 172terinc. 1ºdelCA). 4.Sielpresuntoinfractorounterceroimpideinjustificadamenteelingresoallugardelainspección (casob. ),sedeberádejarconstanciaexplícitadeelloenelactadeinspecciónrespectiva. DichaconductaconfiguralainfraccióncontempladaenelArt. 173N1delCA, loqueserá sancionadoenlaresolucióndetérminodelprocedimiento. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 17 de 48 Núm. 43.926 RespectodelingresodeRPAuotrosdispositivossimilares, sepuedenutilizarendichoespacio, 26 siguiendolanormativadelaDGAC. Lasimágenesasícaptadaspuedenutilizarse, comootromás delosmediosdepruebadelprocedimiento. Sieldronesoperadodirectamenteporunfuncionariode fiscalización(ministrodefe), tieneelcarácteryfuerzaprobatoriadeunapresunción(seentiendeque 27 elfuncionariodebeestarcapacitadoparaoperaresteinstrumento). 5.4. Actadeinspeccióndeterreno Alfinalizarlainspecciónenterreno, elpersonaldefiscalizacióndeberálevantarunactadela misma(Anexo4), dejandoconstanciadelaexistenciaonodehechosqueseestimenconstitutivosde unainfraccióny, encasoafirmativo, laindicacióndelaolasnormaseventualmenteinfringidassiendo estalaúnicainstanciaparalevantarcargos. Taleshechosestablecidosporelpersonaldefiscalización constituirán“presunciónlegal”. Sedeberáindicarsiexistióoposiciónporpartedelsujetofiscalizadoeindicarcualquierotra observaciónrelevanteparalatramitacióndelprocedimientosancionatorio. Sisevaaterrenoconmásdeunexpedientedebequedarclaroenelactaolasactasusadas, la identificacióndecadaunodeellos. TodaslasposiblescontravencionesalCAqueseandetectadasdurantelainspección, diferentes almotivodeladenunciaorequerimientodeoficio, deberánserincluidasenelactadeinspecciónen terreno, debiéndoseelaborarlosformulariosdeingresoderequerimientodefiscalizacióndeoficioy abrirelcorrespondienteexpediente. Enestedocumento(Anexo4)sedeberáindicarlaaperturadeun procedimientosancionatorio. Aeserespecto, sedebemedirydejarconstanciaenelactadeinspeccióndelascoordenadasdel puntodeloshechosinvestigados, incluyendo:coordenadasenlaProyecciónUniversaldeMercator (UTM)Este(x)yNorte(y), DatumsiendoobligatoriousarelDatumWGS84yHuso14IsladePascua, 18o19, segúnlaregiónenqueseencuentren. Enelcasoqueseverifiquenhechosqueseestimenconstitutivosdeunainfracción, elacta representarálaformulacióndecargosydeberácompletartodosloscamposobligatorios, considerando especialmentelasiguienteinformación: 1. Laidentificaciónclaradelapersonainspeccionada. 2.Eldomicilioodondeejerceoficiooprofesiónlapersonainspeccionada. 3.Lafirmadelactaenelapartadoautorizacióndeingresoantesdecomenzarlainspección. 4.Todosloscargosporloscualesdebedefenderseelpresuntoinfractor. 5.Sedebedescribirtodaslasactividadesy/oelementosnecesariosquefundanloscargoslevantados, comosonlosaforos, mediciones, dimensiones, materialidad, usodelasaguas, entreotros. En definitiva, todolorealizadoenlainspección. 6.Enloscasosenquelanotificaciónseapersonal, completarlosdatos. Silapersonainspeccionadaseencuentraenellugardeloshechosseránotificadapersonalmente ydeberáleerleloindicadoenelacta: Losdescargosconstituyenlaoportunidadprocesalqueelpresuntoinfractor, tieneparacontrovertir loshechosdescritosenelactadeinspecciónyejercersuderechoadefensa. Además, enestainstancia, puedesolicitarabrirunperiododepruebaparapresentarantecedentesosolicitartodamediday/o diligenciaprobatoriaqueestimeconvenienteparasustentarsudefensadentrodelprocedimiento sancionatorio. 1.Eloloshechosqueseestimenconstitutivosdeinfracciónylasnormaseventualmenteinfringidas. 2.Indicarquepodrápresentarsusdescargosdentrodelplazode15díashábilescontadodesde lafechadenotificación. 3.Indicarqueensusdescargosdebesolicitartodaslasdiligenciasprobatoriasqueestimare pertinentesparaserrendidaseneltérminoprobatoriorespectivo. 4.Debedesignarenlapresentacióndelosdescargos, undomiciliodentrodeloslímitesurbanos dellugarenquefuncionelaoficinadondesehayaefectuadolasolicituddefiscalización, se tratedelaoficinadelaDGAregionaloprovincial, atendidolodispuestoenelArt. 139del CA, indicandocuáleslaconsecuenciajurídicadelincumplimientodefijardomicilioenlas condicionesexpresadas. Sielpresuntoinfractornoseencuentraalmomentodelainspecciónenterreno, yesunterceroel queacompañaalpersonaldefiscalizacióndurantelarealizacióndelainspección, selepodráentregar unacopiadelacta, debiéndosedejarconstanciadeello, talcomoseseñalaenelnumeral10delActa 26 Ley18.916 queApruebaCódigoAeronáutico, DAN91,151 ydemásnormativavigente, asícomosus modificaciones. 27 VerSCS, RolNº17.473 -2021yRolNº18.481 -2016. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 18 de 48 Núm. 43.926 deInspecciónenTerreno(Anexo4). Estacomunicaciónnoconstituyenotificación, demodoquese deberánotificaralinfractorenlostérminosqueacontinuaciónseindican. Sielpresuntoinfractornoeshabidoenellugarfiscalizado, sepodráprocedermediantela notificaciónespecialdispuestaenelArt. 44delCPC, deacuerdoconlosiguiente: 1. Búsqueda:elfuncionariodelaDGAdesignadocomoministrodefedebehaberbuscadoal posibleinfractordurantedosdíasdistintosensuhabitación, oendondehabitualmenteejercesu industria, profesiónoempleo, loquedebesercertificadoenelexpediente. Ellugarfiscalizado puedecoincidirconeldomiciliodelpresuntoinfractor. 2.Certificadodelministrodefe:sedebedejarconstanciadelaidentificacióndelamoradao lugardondeejercesuindustria, profesiónoempleodelpresuntoinfractor(Anexo8Anexo7). 3.Prácticadelanotificación:establecidosloshechos1y2anteriores, seentregaráunacopia 28 íntegradelactadeinspecciónacualquierpersonaadulta queseencuentreenlamoradaoen ellugardondelapersonaquesevaanotificarejercesuindustria, profesiónoempleo. Sinadie hayallí, osiporcualquieraotracausanoesposibleentregardichascopiasalaspersonasque seencuentrenenesoslugares, sefijaráenlapuertaelactadeinspecciónenterreno. Encasodequelamoradaoellugardondepernoctaoellugardondehabitualmenteejercesu industria, profesiónoempleo, seencuentreenunedificioorecintoalquenosepermitelibre acceso, elactaseentregaráalporterooencargadodeledificioorecinto, dejándosetestimonio expresodeestacircunstanciaenelactadenotificación. 4.Envíodecartacertificadaalpresuntoinfractor:elministrodefedeberádaravisodela notificaciónpracticadaenlostérminosanterioresalnotificado, dirigiéndolecontalobjeto cartacertificadaporcorreo(Anexo7), enelplazodedosdíashábilescontadodesdelafecha delanotificaciónodesdequesereabranlasoficinasdecorreo, silanotificaciónsehubiere efectuadoendomingoofestivo. Lacartapodráconsistirentarjetaabierta, quellevaráimpreso elnombredelministrodefe, ydeberáindicarlaDireccióndelaDGAdequetrateylos detallesdelprocedimiento. Además, deberáexpresarseelhechodelenvío, lafecha, laoficina decorreodondesehizoyelnúmerodecomprobanteemitidoportaloficina. Estecomprobante deberáseragregadoalexpediente. Eneloficiosedeberáentregarunacopiaofotocopiadelactadeinspecciónoriginal, einformar eldíadelanotificaciónespecial, elplazoparapresentarsusdescargos, laoportunidadpara solicitartodaslasdiligenciasprobatoriasqueestimareprocedentes, ydesignarundomicilio dentrodeloslímitesurbanosdellugarenquefuncionelaoficinadondesehayaefectuadola presentacióndelasolicituddefiscalización, yaseasetratedelaoficinadelaDGAregional oprovincial. Laomisiónenelenvíodelacartanoinvalidarálanotificación, peroharáresponsableal Serviciodelosdañosyperjuiciosqueseoriginen. 5.Constanciaenelproceso:actadeinspecciónenterreno, certificacióndedomicilioynotificación especial, cartacertificadayoficiodebenconstarenelexpediente. Resultaimportantetenerpresenteque, habiéndoseefectuadounadelasbúsquedasporun funcionariodelaDGAquedetentalacalidaddeministrodefe, ellonoimpidequeotrofuncionario delaDGAquedetentelamismacalidadrealicelasegundabúsquedaynotifiquealpresuntoinfractor, deacuerdoconlodispuestoenelArt. 44delCPC. Sinperjuiciodeloexpuesto, sielpresuntoinfractorseapersonaenlaoficinacompetentedela DGA, ydeseanotificarsepersonalmentedelactadeinspecciónenterreno, podráhacerlo. Enelcasoquelahabitacióndelpresuntoinfractor, olugardondehabitualmenteejercesuindustria, profesiónoempleoselocaliceenunaregióndistintadellugarenqueserealizólainspecciónen terreno, elactadeinspecciónenterrenodeberáserenviadavíamemoalaDirecciónRegionaldeAguas correspondienteparaqueseanotificadaapartirdeloestablecidoenelArt. 44delCPC. CuandoeldomiciliodelpresuntoinfractorselocalicedentrodelaprovinciadeSantiagoen laRegiónMetropolitana, elactadeinspecciónenterrenodeberáserremitidaalDepartamentode FiscalizaciónNivelCentralparaprocederconlanotificaciónantesmencionada. Encasodenodetectarhechosconstitutivosdeinfracción, seentregarácopiadelactaalfiscalizado, 29 serealizaráuninformetécnico ysecerraráelexpedientemedianteresolución, poniendofinal procedimientorespectivo(Art. 172quáterinc. finaldelCA), laquedeberánotificarsealosinteresados enconformidadalArt. 139delCA, encasodeexistirdenuncia. 28 Mayordeedad. 29 Quecontenga, comomínimo, ladescripcióndeloshechos, puntosgeorreferenciados, fotografías, ylos fundamentosdeporquénoseestaríacometiendounainfracciónalCA. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 19 de 48 Núm. 43.926 6. ActosdeInstrucción Losactosdeinstrucciónsonaquéllosnecesariosparaladeterminación, conocimientoycomprobación 30 delosdatosenvirtuddeloscualesdebapronunciarselaautoridad Unavezadoptadaladecisióndeiniciarelprocedimientosancionatorio, correspondellevaradelante losactosdeinstrucción. Enestecaso, lainstruccióntendráporobjetodeterminarsisehaincurrido enunainfracción, cuálessonlascircunstanciasdelamismayquiéneshantenidoparticipaciónenlos hechosquelaconfiguran. Considerandolanaturalezayelobjetodelprocedimiento, estosactosserealizarándeoficio porelórganoquetramiteelprocedimiento, sinperjuiciodelderechodelosinteresadosaproponer aquellasactuacionesquerequieransuintervención, oconstituyantrámiteslegaloreglamentariamente 31 establecidos. 6.1. Formulacióndecargos(actadeinspección) Laformulacióndecargosmarcaeliniciodelacontradicciónenelmarcodelprocedimiento sancionatorio, porcuantocontienelapretensiónpunitivaplanteadaporlaDGA, asícomolosfundamentos objetivosenquesesustenta. Porconsiguiente, esunactodetrámitequenecesariamentedebeser 32 fundado. Elactadeinspeccióndebeindicarconelmayorniveldeprecisiónloshechosquepuedenser objetodepersecución, asícomo, entérminosgenerales, lasformasycircunstanciasquedeterminan laeventualresponsabilidaddelospresuntosinfractores. Deestaforma, lasdefensas, alegacionesyla pruebaqueseproduzcandurantesudesarrollo, asícomoelpronunciamientofinal, nopodránirmás alládelosmárgenesfijadosenloscargos, incurriéndoseenunviciodeincongruenciaencasocontrario. Además, elderechoaladefensacondicionanecesariamentelaformulacióndecargoscontenida enelactadeinspección, todavezqueseexigequeestosseanformuladosdeformaprecisa, demanera 33 quepermitaunadefensaadecuada, talcomolohasostenidoelTribunalConstitucional. Deestaforma, lafaltadefundamentacióndeloscargos, suambigüedadofaltadeprecisiónconstituyenunvicioque necesariamentevaaafectarsuvalidezyladelprocedimientosancionadorensuconjunto. 6.2. Defensaopresentacióndedescargos LaCPRestableceque“[]todapersonatienederechoadefensajurídicaenlaformaquelaley 34 señaleyningunaautoridadoindividuopodráimpedir, restringiroperturbarladebidaintervención”. Enelámbitodelassancionesadministrativaselderechoaladefensasetraduceenlaposibilidad depresentardescargosytodaslasalegacionesqueseestimenpertinentes, lacualnopuedeserimpedida, restringidaoperturbadaporlaDGAniterceros. Ahorabien, elderechoaladefensaexigequeelpresuntoinfractortengalaposibilidaddeejercer unaefectivacontradicciónrespectodeloscargosquesehanformuladoensucontra. Así, porlodemás, lodisponeelArt. 10delaLBPAalregularelprincipiodecontradictoriedad. Ensíntesis, elderechoaladefensasupone, principalmente, losiguiente: -Elactadeinspección(formulacióndecargos)debeserfundada(Art. 11LBPA); -Loshechosimputadosdebenexponersedeformaprecisaydeterminada; -Laexistenciadeunplazorazonableparapoderejercerdichadefensa.
SegúnelArt. 172quáter delCA, esteplazoesde15díashábiles, contadodesdelanotificacióndelactadeinspección; -Laposibilidaddehacerdefensasyalegacionesenrelaciónconloshechosimputados; -Laposibilidadderendirtodotipodepruebasquepermitadesvirtuarloshechosimputados. 30 Art. 34LBPA 31 Art. 34inc. 2LBPA. 32 Así, porlodemás, lodisponeelArt. 11inc. 2delaLBPA, alseñalarque“Loshechosyfundamentosde derechodeberánsiempreexpresarseenaquellosactosqueafectarenlosderechosdelosparticulares, seaquelos limiten, restrinjan, privendeellos, perturbenoamenacensulegítimoejercicio, asícomoaquellosqueresuelvan recursosadministrativos”. 33 STCRolNº1448-09,c. 40ºyRolNº1307-09,c. 20,21 ºy22.34 LajurisprudenciadelTribunalConstitucionalhareconocidolaaplicacióndeestagarantíaenelmarcodel ejerciciodelapotestadsancionatoriadelaAdministración. Así, enlasentenciaRolNº376, de2003, afirmó queelArt. 19N3delaCPR:“Consagraelprincipiogeneralenlamateria, alimponerallegisladoreldeber dedictarlasnormasquepermitanatodosquienessean, opuedanserafectadosenellegítimoejerciciodesus derechosfundamentales, seremplazadosytenerlaoportunidaddedefendersedeloscargosqueleformulela autoridadadministrativa”(considerando30. Enelmismosentido, STCRolNº389,c. 29;STCRolNº2682, c. 8ySTCRolNº2784,c. 11.Porlodemás, “[]elderechoaladefensajurídicadebepoderejercerse, en plenitudentodosycadaunodelosestadiosenquesedesarrollaelprocedimiento, enloscualessepodránir consolidandosituacionesjurídicasmuchasvecesirreversibles”, (c. 37). Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 20 de 48 Núm. 43.926 Porsuparte, cabetenerpresentelosrequisitosquedebeconsiderarelinteresadoalmomentode presentarsusdescargos: -Sisetratadeunapersonajurídica, debeacreditarsequequienactúaenrepresentacióndela mismacuenteconfacultadessuficientesparaello, yenparticular, pararepresentarlaante serviciospúblicos(actadesesióndedirectorio, mandato, etc.). Lascopiasdelospoderes, debencontarconcertificacióndevigencianosuperioraseismeses. Esosecumpleconeltimbredelarchiveroalfinaldelaescritura, queindicaquelospoderesse encuentranvigentes, oconuncertificadoemitidoporelConservadordeBienesRaícesrespecto deloqueconstaensuRegistrodeComercio, oconelactadelasesióndedirectoriooescritura públicaquecuenteconcertificaciónnotarialreferidaalainexistenciadeanotacionesmarginales quelarevoquenoquederechamenteseencuentravigente. Encasodenoacompañarseladocumentaciónqueacreditalarepresentación, seoficiaráala parteinteresadaconlasolicituddedichoantecedente, otorgándoleunplazode5díashábilesde conformidadconlodispuestoenelArt. 31delaLBPA. Encasodenoingresarlosolicitadoen elplazoyamencionado, seentenderáquelosdescargosnohansidopresentados, sinperjuicio dequeéstosantecedentespodránseranalizadosenloqueseestimepertinente. -Sisetratadeunapersonanaturalyserepresentaasímisma, bastaconacreditarsuidentidad mediantefotocopiasimpledesucéduladeidentidadopasaporte. Enelcasoquecomparezcarepresentada, debeacompañarseenelrecursoeldocumentoprivado suscritoantenotariodondeseleotorguelacalidaddeapoderadoaquienestáinterponiendo elrecurso, olaescriturapúblicadondeelloconste, envirtuddelodispuestoenelArt. 22de laLBPA. Encasoquenopresenteladocumentaciónrequerida, deberáoficiarsealrecurrente paraquelaacompañeenelplazode5díashábilesdeconformidadconlodispuestoenelArt. 31delaLBPA. -Silosrecurrentessonunasucesiónhereditaria, yelinteresadoeselcausante, debeacreditarsela calidaddeherederosdelmismo, acompañandoelcertificadodeposesiónefectiva, compareciendo enelrecursotodoslosherederosdeconsunooporapoderadoomandatariocomún. -Paracualquieradeloscasosanteriores, siseacompañarepresentacióncertificadamediante códigoQR, debarra, ocódigodeverificación, ésteseverificaráenelsistemacorrespondiente, adjuntandodichaverificaciónalexpedienteadministrativo. Cabeseñalarquelapersonafiscalizadapuedesolicitarunaampliacióndeplazoparalapresentación dedescargosdeacuerdoconelartículo26delaleyN19.880 (LBPA). Sinembargo, deberecalcarse queelmismoartículo26reciénidentificado, disponequedichaatribuciónesfacultativa, porloquela autoridadinvestidadelapotestadparapronunciarse, podráotorgarla, limitarlaodenegarlaconforme lascircunstanciasloaconsejanynoseperjudiquederechosdeterceros. 6.3. Términoprobatorio 6.3.1.Generalidades DeacuerdoconloprevistoenelArt. 172quinquiesdelCA, evacuadoslosdescargosporel presuntoinfractor, ovencidoelplazoparaello, laDGAresolverásinmástrámitecuandonoexistan 35 36 hechoscontrovertidos oseandepúblicanotoriedad. Encasocontrario, abriráuntérminodeprueba de15díashábiles. Dichoplazoseampliará, sicorresponde, deconformidadalodispuestoenelArt. 26delaLBPA. LaDGAdarálugaralasmedidasodiligenciasprobatoriasquesoliciteelpresuntoinfractorensus descargos, siemprequeresultenpertinentesyconducentes;esdecir, queseanadecuadasyconvenientes paraelesclarecimientodeloshechoscontrovertidosdelprocedimiento. Encasocontrario, lasrechazará medianteresoluciónfundada, sinperjuiciodequelaDGApuedadecretarotrasmedidasosolicitar antecedentesadicionalespreviosaresolver. Setendráenconsideraciónquelaspruebasarendirseránaquellas“queserefieranacualquier hechoque, dealgunaforma, seatomadoencuentaporelDerechoaplicableenlaresoluciónquehaya dedictarse, yello, asuvez, puededependerdelaacusaciónyladefensa, esdecirdeloshechosque 37 hayanintroducidocomofundamentodesusrespectivaspretensiones”. Elrechazodemedidasodiligenciasprobatoriasdeberealizarseatravésdeunaresoluciónfundada. Encasodequesedicteunaresoluciónqueabratérminoprobatorio, seincluiránaquellasdiligencias probatoriasqueseaceptan, yjustificaraquellasqueserechazan. Porelcontrario, denoabrirtérmino 35 Aquellosrespectoaloscualesexistediscusiónodiscrepanciasobresuejecuciónoexistencia. 36 Aquellosquesondeconocimientodelageneralidaddelosmiembrosdeunacomunidadenunmomento determinado. 37 ALARCÓNSOTOMAYOR, Lucía(2007):“ElProcedimientoAdministrativoSancionadorylosDerechos Fundamentales”(Madrid, Thomson)p. 315;ySTCRolNº2682-2014,c. 17º. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 21 de 48 Núm. 43.926 probatoriopornoconsiderarpertinentesy/oconducenteslasdiligenciasprobatoriassolicitadas, éstas deberánserrechazadasenlaresolucióndetérminodeprocedimiento. 6.3.2.Mediosdepruebayapreciacióndelaprueba Loshechosinvestigadosylasresponsabilidadesaqueéstosdenlugarpodránacreditarsemediante cualquiermediodepruebaadmisibleenderecho, deacuerdoconelArt. 172quinquiesinc. finaldelCA. EstepreceptoseencuentraenarmoníaconloestablecidoenelArt. 35delaLBPA, elcualdispone que“Loshechosrelevantesparaladecisióndeunprocedimiento, podránacreditarseporcualquier mediodepruebaadmisibleenderecho”, normaquesepuedecomplementarconelArt. 1698inc. 2 delCódigoCivil, queestablecelosdiversosmediosdepruebas, talescomo:instrumentospúblicos oprivados, testigos, informedeperitos, presunciones, confesióndeparte, juramentodeferido, e inspecciónpersonal. 6.3.3.Tramitación Evacuadoslosdescargosporelpresuntoinfractor, ovencidoelplazoparaello, seabriráuntérmino probatorio, medianteladictacióndeunaresolución(Anexo9), sólosiconsideraqueexistenhechos controvertidosonodepúblicanotoriedad. Esteperíodoprobatoriotendráunplazode15díashábiles, elquepodráserampliadoporlaDGAhastaen8díashábilesmás, deconformidadalodispuesto enelArt. 26delaLBPA, deoficiooapeticióndeparte. Entodocaso, laampliacióndeplazodebe disponerseantesdelvencimientodelplazooriginal. Seráresponsabilidaddelpersonalfiscalizadora cargodelprocedimientoqueladiligenciaprobatoriaserealiceoportunamente. Endicharesoluciónseordenarálaaperturadeltérminoprobatorio, seresolverásiseacogeno rechazanlasmedidasodiligenciasprobatoriasquehayasolicitadoelpresuntoinfractorensusdescargos, tomandoencuentasiellasson“pertinentes”(aquellasqueguardanrelaciónconlodiscutidodemanera quesurelaciónseaimportanteenlacontroversia)y“conducentes”(aquelloquevadirigidoaun resultadoounasolución)yfinalmente, seestableceráeloloshechoscontrovertidosqueseestimen constitutivosdeunaomásinfracciones. Dicharesolucióndeberásernotificadaaldenunciante, encasodeexistiry, comosujetopasivo, alpresuntoinfractor, deacuerdoalodispuestoenelArt. 139delCA. Elplazodeltérminoprobatoriocomenzaráacomputarsedesdeeldíahábilsiguientealaúltima notificación. Laresoluciónquedélugareltérminoprobatorioindicarálafechaderecepcióndelaprueba testimonial. Laaudienciarespectivadeberásolicitarseyacordarsepreviamenteconelministrodefe. DichatestimonialdeberáserpracticadaporunfuncionariodelaUnidaddeFiscalizaciónrespectiva, quientomaráladeclaración, pudiendoseracompañadoporotrosfuncionariosdelaDGA. Finalizada estadiligencia, eldeclarantedeberáleerlayseharánlasaclaracionesomodificacionesqueéstesolicite, paraposteriormentefirmarla, dejandoconstanciaquelaleyóylaratificó. Elactarespectivadeberá individualizaraltestigoconnombrecompleto, céduladeidentidadydomicilio. Laaudienciadepruebatestimonialpodráserrendidademanerapresencialenlasdependencias delaDirecciónRegionalcorrespondiente, obiendemaneratelemática. Enamboscasos, quienrinda dichapruebadebetenerundocumentodeidentificaciónparaacreditarsuidentidadyrepresentación, encasodecorresponder. 6.3.4.Apreciacióndelaprueba DeacuerdoconelArt. 172quinquiesinc. finaldelCA, losmediosdepruebaseapreciarán 38 conformealasreglasdelasanacrítica. Deestemodo, enmateriadesancionesreguladasporelCA, seinclinaporunmodelodeconvicción basadoenlasreglasdelasanacrítica. Nosetratadeunmodeloqueentreguetotallibertadala autoridadparaapreciarelméritoprobatoriodecadaunodelosmediosquesehanhechovalerenel procedimiento, puesdebesujetarsetalcomoloseñalaladoctrinaylajurisprudencia-alasreglasde 39 lalógica, lasmáximasdeexperiencia yalconocimientocientíficamenteafianzado. Así, lavaloracióndelapruebaquedasometidaaunconjuntodereglasjurídicas, lógicas, científicas, técnicasydeexperienciaquelaautoridaddebeemplearparaapreciarlaprueba, tomando 38 Alrespecto, ladoctrinasostieneque“Lasreglasdelasanacríticason, antetodo, lasreglasdelcorrecto entendimientohumano. Enellasinterfierenlasreglasdelalógica, conlasreglasdelaexperienciadeljuez. Unasylasotrascontribuyendeigualmaneraaqueelmagistradopuedaanalizarlaprueba(yaseadetestigos, deperitos, deinspecciónjudicial, deconfesiónenloscasosenquenoeslisayllana)conarregloalasana razónyaunconocimientoexperimentaldelascosas. Eljuezquedebedecidirconarregloalasanacrítica, no eslibrederazonaravoluntad, discrecionalmente, arbitrariamente. Estamaneradeactuarnoseríasanacrítica, sinolibreconvicción”. VerenCOUTURE, Eduardo(1958):FundamentosdeDerechoProcesalCivil(Buenos Aires, Depalma)pp. 270-271.39 ParaFriedrichSteinlasmáximasdeexperiencia“[]sondefinicionesojuicioshipotéticosdecontenido general, desligadosdeloshechosconcretosquesejuzganenelproceso, procedentesdelaexperiencia, pero independientesdeloscasosparticularesdecuyaobservaciónsehaninducidoyque, porencimadeesoscasos, pretendentenervalidezparaotrosnuevos”. VerSTEIN(1988)p. 27. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 22 de 48 Núm. 43.926 enespecialconsideraciónlamultiplicidad, gravedad, precisión, concordanciayconexióndelas pruebasoantecedentesdelprocesoqueutilice, demaneraqueelexamenconduzcalógicamenteauna 40 conclusiónconvincente. Enresumen, enelsistemadelasanacrítica, laautoridad“[]debeasesorarseporsusconocimientos 41 técnicos, suexperienciapersonal, lalógica, elsentidocomún, elbuenjuicio, ylarectaintención”. Portanto, conformeconlasreglasdelasanacríticalapruebasedeberávalorardeacuerdoalcorrecto entendimientohumano, esdecir, combinandolasreglasdelalógicaconlasdelaexperiencia. Portanto, alapreciarlapruebadeacuerdoconlasreglasdelasanacrítica, laDGAdeberáexpresar lasrazonesjurídicasylassimplementelógicas, científicasotécnicasencuyavirtudlesasignevaloro desestimecadaunodelosmediosprobatoriospresentadoporelinfractor. Estafundamentacióndeberá efectuarserespectodetodalapruebarendida, expresandoelrazonamientoutilizadoparaalcanzarlas conclusionesaquesellegarelaresolucióndetérmino. 6.3.5.Solicituddeinformes Paralosefectosdelaresolucióndelprocedimientosancionador, laDGApodrásolicitaraquellos informesqueseñalenlasdisposicioneslegales, ylosquejuzguenecesariospararesolver, citándoseel preceptoquelosexijaofundamentando, ensucaso, laconvenienciaderequerirlos(Art. 37LBPA). Salvodisposiciónexpresaencontrario, losinformesseránfacultativosynovinculantesparala DGA(Art. 38LBPA). Portanto, elpersonalfiscalizadorpodrárealizarsolicitudesaotrosServiciosPúblicosoUnidades, DivisionesoDepartamentosdelaDGAencualquieretapadelprocedimientosancionatorio. Sisetratara deunasolicitudaunaUnidad, DivisiónoDepartamentodelaDGA, seotorgaráunplazode15días hábilescontadosdesdelafechadesurecepciónpararesponderdichorequerimiento. 6.3.6.Solicituddeantecedentesadicionales LaDGApodrásolicitaralinfractoryalosdemásinteresadosqueacompañenantecedentes adicionalesnecesariosparaladeterminación, conocimientoycomprobacióndelosdatosenvirtudde loscualesdebapronunciarseelacto(Art. 34LBPA). 7.EtapaResolutivaodeTérmino Unavezpracticadostodoslosactosdeinstruccióndelprocedimiento, laDGAdeberádictarla resoluciónfinalquepongafinalprocedimiento, enlacualsedecidiránlascuestionesplanteadaspor losinteresadosysedeterminarálaresponsabilidadinfraccional, asícomolaabsolucióno, ensucaso, lassancionesaplicables. 7.1. ElaboracióndelInformeTécnicodeFiscalización DeacuerdoconloestablecidoenelArt. 172sexiesdelCA, laDGAelaboraráuninforme técnicoqueservirádebasepararesolverelprocedimientoydeberáserremitidoalDirector(a)parasu pronunciamiento. Dichoinformedeberáseremitidodentrodelplazode15díashábilescontadodesde: 1. Laevacuacióndelosdescargos;o 2. Vencidoelplazoparaevacuarlosdescargos, o 3. Desdeelvencimientodeltérminoprobatorio, sisehubieredadolugaraéste. ElInformeTécnicodeberácontenerlospuntosindicadosacontinuación(Anexo10): 1. Informacióngeneral:individualizacióndelolosinfractoresenelcasodeconocerlos. 2.Descripcióndelrequerimientodefiscalización:descripcióndeloshechosainvestigarconel mayordetalleposible. 3.Descripcióndelainspección:indicacióndelafechaprobableenquesecometiólainfracción, 42 larelacióndeloshechosinvestigados, ubicacióngeorreferenciada. 4.Notificaciones:indicacióndelasnotificacionesrealizadasysuefectividad. 5.Descargos:indicacióndelosprincipalesargumentosysolicitudesexpuestasporlapersona fiscalizada, individualizandolosantecedentesacompañadosasupresentación. 6.Términoprobatorio:individualizacióndelaresoluciónsobreeltérminoprobatorio, hechos controvertidos, diligenciasprobatorias, yactividadesrealizadas. 40 Castellón, JuanAgustín(2004):DiccionariodeDerechoProcesalCivil(Santiago)p. 167 41 PerettaconSimunovic(1971):CorteSuprema1abril1971(CasaciónFondoyForma), RevistadeDerechoy JurisprudenciayGacetadelosTribunales,t. 68(1971), secc. 1ª,p. 66.42 ParalascoordenadasreferidasaunDatumdistintoaWGS84, sedebeutilizarobligatoriamenteelTransformador deDatumdelIGM, queincorporademaneraautomáticalosparámetroslocales. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 23 de 48 Núm. 43.926 7. Análisisdeantecedentes:evaluacióndetodalainformaciónrecopiladaenelprocedimientoy acompañadaenelexpedientequeseanaportadosporlaspartes, tercerosorecabadosporel Servicio, utilizándolosparafundamentarsusconclusiones. a. Laolasnormasinfringidas. b. Laexistenciadecircunstanciasdedeterminacióndesanción, encasodeexistir, seade 43 aquellasquegeneranunincrementoounarebaja delasmultas. 8.Conclusionesyproposiciones:brevesistematizaciónoresumendelosantecedentesdel procedimiento, enbasealoscualesseconcluyeyseproponealgunadelassiguientesactuaciones alDirector(a)General, oaquiencorresponda, encasodehaberoperadounadelegación: a. Siseestablecelaresponsabilidadadministrativadelinfractor(es):unapropuestadelas sancionesqueestimeprocedenteaplicar, conlagraduacióndelamultacorrespondiente, elmontoaaplicar, ylametodologíadecálculodedichamulta, asícomolasmedidas coercitivasoderestablecimientodelderecho, consusrespectivosplazos. Encasoquese constateunainfracciónquenosearesponsabilidaddelsujetopasivodelprocedimiento sancionador, deberáproponerseiniciarunprocedimientodeoficioencontradeélolos responsables. b. Sinoseconfiguraresponsabilidadadministrativadelinfractor:laabsolucióndeunoo másinfractores. ElInformeTécnicodebetenerlassiguientescaracterísticas: 1. Debeserúnico, tenerfecha, unanumeraciónpropiayserfirmadoporlaJefaturadelaUnidad deFiscalizaciónRegional, conjuntamenteconsuredactor. 2.Ellenguajeyredaccióndebenserclarosyentendibles. Sedebeprocurarexplicarlosconceptos técnicos, evitandoutilizartérminosquepudieranconfundiraldestinatariodelacto, daruna interpretaciónerróneadeloshechosoincluirtérminospocoasertivos, precisosoenfáticos, comopodría, sería, deberíauotrossimilares. 3.Debeserobjetivo, consecuenteyuniformerespectodelaaplicacióndeloscriteriosutilizados paraelanálisisdelainformación. 4.Debeconsideraraspectosdehechoyderecho. Eneleventoquesehubiesensolicitadoinformes, medidasodiligenciasprobatoriasadicionalesy nosehubiesenrecibidodentrodelplazofijadoparaello, podráelaborarseunnuevoinformetécnicode fiscalizaciónsiemprequeellofuerarelevantepararatificarlopropuestoomodificarlo. Delocontrario, noseránecesarialaelaboracióndeunnuevoinforme. 7.2. Elaboraciónytramitacióndelaresolucióndetérmino ElresultadodelosprocesosdefiscalizacióndesarrolladosporlaDGAconcluyeconladictación deunactoadministrativodenominadoresolucióndetérmino, queresuelvelacuestiónplanteada (Anexo11). Elladebeserfundada;esdecir, setratadeunactoadministrativoqueestableceunadecisiónformal queemitiráelDirector(a)GeneraloelDirector(a)Regionalrespectivoencasodedelegación, realizada enelejerciciodeunapotestadpública, quesesustentaenconsideracionesdehechoydederecho, amparandolasgarantíasestablecidasenlaCPRyprincipiosdispuestosenlosArt. 8(conclusivo)y 14(inexcusabilidad)delaLBPA. Sedebehacerpresentequeesobligatoriopronunciarsesobrecadaunodeloshechosinvestigados, infraccionesdetectadasyalegacionesodescargosrealizadosporelpresuntoinfractor, sinquesea permitidoexcusarseenlaausenciaofaltadeclaridaddelasnormasalrespecto. Porloanterior, es importanterevisartodoslosantecedentesalmomentodeemitirunaresolución(datosdedenunciantes, dedenunciados, direcciones, representaciónjudicial, etc.). Sedebeindicar, además, losrecursosqueprocedancontraestaresolución(reconsideracióny reclamación), órganoadministrativoojudicialanteelquehubierandepresentarse, yelplazopara interponerlos, conformelodisponeelArt. 41delaLBPA. TodaslasresolucionesqueresuelvanmateriasrelativasafiscalizacióndelaDGA, estánexentas deltrámitedetomaderazóndelaContraloríaGeneraldelaRepública, envirtuddelodispuestoen laResoluciónNº7, de2019, delmismoórganocontralorolaquelareemplace. 43 Deacuerdoconlodispuestoenelinc. finaldelArt. 173bisdelCA. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 24 de 48 Núm. 43.926 7.2.1.Contenidogeneraldelaresolucióndetérmino Laresolucióndetérminodebedecidirlascuestionesplanteadasporlosinteresados, estructurándose delasiguienteforma: 1. Referencia(REF):Enellaseexpresa, enlaformamássintéticaposible, ladecisióndela DirecciónRegionaldeAguascorrespondiente. Ejemplo: Acogedenuncia/Noacogedenuncia presentadaporXXXXencontrade XXXX, expedienteFD-XXXX-XXy ordenaxxxx, comunadexxxx, provincia de xxxx. 2.Vistos:Enestasecciónsemencionanlosantecedentesdederechoaplicablesalcaso, talescomo normasjurídicas, sentencias, dictámenes, resolucionesadministrativas, entreotros. 3.Considerandos:Enestapartesedebenenumerarbrevementetodosycadaunodelosantecedentes dehechotenidosalavista, recopiladosenelrespectivoexpediente, talescomoladenuncia formulada, elactadeinspección, descargos, informestécnicos, entreotros. 4.Parteexpositiva:Enestaparteseanalizanunoaunolosantecedentesdehechoydederecho recopiladosenelprocedimientosancionatorio, todolocualsirvedesustentoparaladecisión plasmadaenelactoadministrativoterminaldedichoprocedimiento. Estoincluyelarevisióny análisiscríticodetodosycadaunodelosdescargos, defensasymediosprobatoriosqueformen partedelexpedienteydetodosycadaunodeloscriteriosdedeterminacióndelasanción. 5.Parteresolutiva:Enesteapartadosedaaconocerladecisiónfinaldelasuntosometidoala decisióndelaDGA, ordenandoaccionesadministrativas, impartiendoinstrucciones, aplicando lasmultascorrespondientes, ordenandonotificarocomunicarsegúncorresponda, etc. Las resolucionesqueordenanunaacción, cualquieraqueellasea, debenseñalarunplazofatalde ejecución. Laresolucióndebesernotificadaalinfractor, aldenunciante, encasodeexistir, y atercerosinteresados, sisehanintegradoalprocedimiento. Además, sedeberánindicarlosrecursosquesepodráninterponerencontradeestaresolución, asaber, losreguladosenlosArt. 136y137delCA. 7.2.2.Contenidosespecíficos 1. SisedeterminaquenoexisteinfracciónalCA, sedebedictarunaresoluciónquenoacojala denunciaoquecierreelexpedienteiniciadodeoficio, disponiendolaabsolucióndelinfractor, segúnseaelcaso. 2.SisedetectaninfraccionesalCA, sedeberesolversegúnloseñaladoendichocuerpolegal: a. SilainfraccióntieneunasanciónespecíficaenelCAseaplicaráaquella. Porejemplo, apercibirdeacuerdoconloprescritoenelArt. 172delCA, uotrasespecíficamenteindicadas paracadacaso. Laresoluciónqueordenaunaacción, cualquieraqueellasea, debefijarun plazofataldeejecución. b. SilainfracciónnotieneunasanciónespecíficaenelCA, seaplicarálasanciónestablecida enelArt. 173Nº6, imponiéndoseunamultacuyacuantíapuedevariarentreelprimeryel tercergrado, porcadainfraccióncometida. c.
Encasodeconstatarseunaextracciónnoautorizadadeaguasuotraconductaasociadaa losilícitostipificadosenlosart. 305,306 ,307,308 ,309,310 ,310bis, 310ter, 311,311 bis, 311ter, 311quáter, 311quinquies, 311sexies, 312,315 ,317,443 ,447bis, 456bisA, 458bis, 459,460 ,460bis, 461,495 y496delCódigoPenal, sedeberáordenarremitirlos antecedentesalMinisterioPúblicoparalainvestigacióndeuneventualdelitoofaltapenal, deacuerdoaloqueestableceelArt. 61letrak)delDFLNº29, de16dejuniode2004, que contieneeltextorefundido, coordinadoysistematizadodelaLeyN18.834 sobreEstatuto Administrativo, yqueseñalacomoobligaciónparaelfuncionario:“Denunciar, conladebida prontitud, anteelMinisterioPúblico, laspolicías, oantecualquiertribunalconcompetencia criminal, loshechosdelosquetomeconocimientoenelejerciciodesusfunciones, yque revistancaracteresdedelito.”. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 25 de 48 Núm. 43.926 Enestemismosentido, elArt. 175letrab)delCódigoProcesalPenal, indicaquetodos 44 losempleadospúblicos estánobligadosadenunciartodoslosdelitosdequetomaren conocimientoenelejerciciodesusfunciones. Sehacepresentequeladenunciadeloshechosnoexigeunacalificaciónjurídicadelos mismos, demodoquesiexistensupuestosfácticosquepuedenconfigurarundelito, sedebe obligatoriamentedenunciar. Luego, seráelMinisterioPúblicoy, ensucaso, laautoridad judicial, laquedeterminelaconcurrenciadelaresponsabilidadpenal. 3.Laresolucióndebeindicarclaramentelamotivacióndecadaapercibimientoy/osanción correspondientealaolasinfraccionesdetectadas. 4.Enloscasosqueseestimepertinente, sedebederivarelrequerimientodefiscalizaciónal ServiciooInstituciónqueseconsiderecompetente, cuandoelhechonoseacompetencia delaDGA. Laderivacióndebequedarexplícitaenlaparteresolutivadelaresolución, y deberámaterializarsepormediodeunoficioconductordelDirector(a)RegionaldeAguas; porejemplo, elenvíodelosantecedentesalaSMA, enelcasodetratarsedeactividadeso proyectosfiscalizadosporesaentidad. 5.Enaquellosprocedimientosqueversensobreprogramaspuntualesdefiscalizacióndeoficio delaDGA, sedeberáespecificarenlaresolucióndetérminoelprogramadequesetrata, a findepermitirelseguimientoyevaluacióndecumplimientodelasmetascolectivasdelas DireccionesRegionales. 7.2.3.Sanciones LaDGAaplicaráalinfractorunamultaabeneficiofiscalylefijaráunplazoparasupago, de acuerdoconlodispuestoenlosArt. 173ysiguientesdelCA. Notificadalaresolucióndetérminoal 45 infractor, yunavezejecutoriada. 7.2.4.Notificacióndelaresolucióndetérminoalosinteresados LasresolucionesdelaDGAsenotificaránsegúnlodispuestoenelArt. 139delCA, elcualse remitealasnormasgeneralessobrenotificacionescontenidasenelCPC, concretamenteasusart. 44 inciso2y48. ElArt. 44inciso2delCPCseñala: “Establecidosamboshechos, enlasegundabúsqueda, elministrodefeprocederáasunotificación enelmismodíaysinnecesidaddenuevaordendeltribunal, entregándolelascopiasaqueserefiereel artículo40acualquierapersonaadultaqueseencuentreenlamoradaoenellugardondelapersona quesevaanotificarejercesuindustria, profesiónoempleo. Sinadiehayallí, osiporcualquieraotra causanoesposibleentregardichascopiasalaspersonasqueseencuentrenenesoslugares, sefijará enlapuertaunavisoquedénoticiadelademanda, conespecificaciónexactadelaspartes, materiade lacausa, juezqueconoceenellaydelasresolucionesquesenotifican. ” Siseverificaqueeneldomiciliodelapersonaanotificarnoseencuentrapersonaalguna, se deberádejardemanifiestoenlaobservacióndelactadenotificación, quesehadejadocopiadedicho documentoenlapuertadeldomicilio. Porsuparte, elArt. 48delmismocuerpolegalestablece, ensupartemedular, quelanotificación seefectuarápormediodecédulasquecontenganlacopiaíntegradelaresoluciónylosdatosnecesarios parasuacertadainteligencia, entregándoseporunministrodefeeneldomiciliodeldenunciado, enla formaqueconsignaelArt. 44inc. 2,poniéndosetestimoniodelanotificaciónconexpresióndeldía ylugar, delnombre, edad, profesiónydomiciliodelapersonaaquiensehagalaentrega. EstasnotificacionesseránefectuadasporministrosdefedesignadosporlosDirector(a)es RegionalesdeAguas. Laresolucióndeberásernotificadaalosinteresadosdelasiguientemanera: 1. Sidesignarondomiciliodentrodeloslímitesurbanosdellugarenquefuncionalaoficinade laDGAdondesehayaefectuadolapresentación(denunciaoautodenuncia), sealaoficina regionaloprovincial, senotificamedianteministrodefe(Art. 139inc. 2delCA). 44 Paraefectospenalessereputaempleadotodoelquedesempeñeuncargoofunciónpública, seaenla AdministraciónCentraloeninstitucionesoempresassemifiscales, municipales, autónomasuorganismos creadosporelEstadoodependientesdeél, aunquenoseandenombramientodelJefedelaRepúblicanireciban sueldodelEstado. Noobstaráaestacalificaciónqueelcargoseadeelecciónpopular(Art. 260delCódigo Penal). 45 Laresoluciónseencuentraejecutoriadacuandonoexistenrecursos(reconsideraciónoreclamación), ni solicitudespresentadaspendientesderesolverohatranscurridoelplazoparasupresentaciónsinqueellohaya ocurrido. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 26 de 48 Núm. 43.926 2. Sinodesignódomiciliooelseñaladoquedafueradeloslímitesurbanosdellugarenque funcionalaoficinaDGAregionaloprovincialdondesehayaefectuadolapresentación (denunciaoautodenuncia), laresoluciónseentenderánotificadadesdelafechadesudictación (Art. 139inc. 3delCA). Sinperjuiciodeloseñalado, laDGAdeberácomunicarlaresoluciónaladireccióndecorreo electrónicoquelasparteshubierenregistradoensuprimerapresentación. Dichacomunicacióndeberá serenviadaporlaDGAysuscritamediantefirmaelectrónicaavanzada. Loanteriornosetratadeuna notificación, sinodeunacomunicación, pueslaresoluciónseencuentranotificada. Lasnotificacionesdeberánpracticarse, amástardar, enlos5díashábilessiguientesaaquélen quehaquedadototalmentetramitadoelactoadministrativo(Art. 45inc. 2ºLBPA). Ensíntesis, loquepersiguelanotificaciónycomunicaciónesqueelinfractoroelsujetofiscalizadoa quienvadirigidalaresolución, ylosotrosinteresadosquehayanintervenido(porejemplo, eldenunciante), “tomenefectivoconocimientodeella”, dandoasícumplimientoalprincipiodecontradictoriedadde losprocedimientosadministrativos. Debenaplicarserigurosamentelasnormasantescitadas, paraevitarquelaresoluciónpuedaser impugnadaporfalenciasenlanotificaciónycomunicación. Finalmente, sedeberáregistrarenelexpedientecadanotificaciónocomunicaciónqueseefectúe, lacualdeberáestardebidamentefoliada(Anexo12). 8.EtapadeEjecucióndelasMultas Laetapadeejecuciónseencuentravinculadaconelcumplimientodelaresoluciónsancionatoria, lacualsepuedeefectuardemaneravoluntariaporpartedelinfractor, medianteelpagodelamulta, o biendemaneraforzosa, atravésdelosmecanismosdeejecuciónqueparatalefectodisponelaTGR. 8.1. ComunicacióndelaresolucióndetérminoaTesoreríaGeneraldelaRepública DeacuerdoconloestablecidoenelArt. 176inc. 2ºdelCA, elprocedimientodecobrodelasmultas serealizaráporlaTGR, segúnlodispuestoenelArt. 35delDLN1.263, OrgánicodeAdministración FinancieradelEstado, delaño1975, delMinisteriodeHacienda. Dictadalaresoluciónqueimponeunamulta, yluegodenotificadaalinfractor, laDGAdeberá comunicarlaalaTesoreríaRegionaloGeneraldelaRepública, unavezejecutoriada, informandola existenciadeunamulta, acompañandolaresoluciónrespectiva. 8.2. Beneficiariodelasmultas DeacuerdoconelArt. 176inc. 1ºdelCA, lasmultasquenotuvierenunbeneficiariodeterminado, seaplicaránabeneficiofiscal. 8.3. Rebajaaplicablealasmultas DeconformidadconloprescritoenelArt. 176inc. 3y4silamultafuerepagadadentrodelos 9díashábilessiguientesasunotificaciónserárebajadaenun25%. Estebeneficionoseráacumulable conotrasrebajasdelasanción, talescomoaquellaquebeneficiaalautodenunciante. Comoseadviertedeltenorliteraldeesteprecepto, noseexigeejecutoriedadnifirmezadela resolución, sóloquehayasidonotificadaalinfractor. 8.4. Verificaciónyseguimientodelcumplimientodeloordenadoenlaresolución 8.4.1.Delcumplimientodelasresolucionesadministrativas SibienelinfractorseencuentraobligadoaejecutarloquelehubiereordenadolaDGAenla resoluciónadministrativa, esposiblequeincumpla, encuyocaso, elcumplimientodelasresoluciones serádecargodeaquellosquedebanejecutarlas, deacuerdoconlodispuestoenelArt. 138delCA. Bajotalcontexto, laDGApodrá: 1. ElDirector(a)GeneraldeAguas, porsíopordelegado, podrárequerirelauxiliodelafuerza pública, queserásolicitadoaldelegadopresidencial, confacultadesdeallanamientoy descerrajamientoparaelcumplimientodelasresolucionesquedicteenelejerciciodelas atribucionesalusivasaprocedimientosadministrativos. 2.Encasodeincumplimientoocumplimientoparcialdesusresoluciones, laDGAdictaráuna resoluciónqueaplicarálamultacorrespondiente. 3.Encasodeproceder, ordenarálaejecucióndelasmedidas, accionesuobrasquecorrespondan porpartedelamismaDGAoporpartedelaDOHocualquierotroserviciodependientedel Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 27 de 48 Núm. 43.926 MOP, salvoquesehubieredictadounaresoluciónquesuspendalosefectosdelaresolución recurridaounaordendenoinnovardictadaporlaCortedeApelacionesrespectiva. LaDGAdictaráunaresoluciónquedetermineelvalordelasmedidas, accionesuobrasefectivamente realizadas, pudiendoestablecerunrecargodehastael100%paraaquellosoriginalmenteobligadosa cumplirlas. Lacopiaautorizadadeestaúltimaresolucióntendráméritoejecutivoparaefectosdesu cobro. 8.4.2.Verificacióndelcumplimientodelasresolucionesadministrativas Afindeverificarelcumplimiento(seguimiento)deunaresolucióndictadadentrodeunprocedimiento defiscalizacióny/osanción, sedeberealizarunActadeConstatacióndeHechoposterioralvencimiento delplazofijadoenlaresoluciónparaelcumplimientodeloordenado, laquedeberealizarsemediante unainspecciónenterreno, quedejaráconstanciadeloobservadoyquedebeserincorporadaal expedientedefiscalizaciónrespectivo. Elcontenidodelactadeconstatacióndehecho, serádistintoparacadacaso, yenellasedebe verificarsólosisehadadocumplimientoaloordenadoenlarespectivaresolucióndelServicio, siguiendoloseñaladoenelformatodeActadeConstatacióndeHecho(Anexo13). ElActadeConstatacióndeHechodebecontener: 1. Individualizacióndelaresoluciónquedispusolasmedidasoaccionesrespectivas. 2.Unaenunciacióndelasaccionesymedidasquefueronordenadas. 3.Ladeterminaciónclarayprecisadelcumplimientooincumplimientoasociadoacadauna deellas(sedebeacompañarfotografíasqueilustrenlainspecciónenterreno). Encasode incumplimiento, sedebeprecisareltiempoquehatranscurrido. 4.Eneleventoqueelcumplimientoseaparcial, sedebeaclararcuálespuntosfueroncumplidos ylaafectaciónprovocadaporelrestodelasmedidasquenohansidocumplidas. 5.EnelcasodelArt. 172delCA, sedeberáestablecersisemantienenonolascausasquefundaron ladictacióndelaresolución(silaobraaltera, afectabienesdelapoblación, entorpeceellibre escurrimientodelasaguasoafectalavidaosaluddelaspersonas). 6.Adicionalmente, dependiendoelcaso, elactapodrácontenerladeterminaciónclaradela magnituddelentorpecimientoocasionadoallibreescurrimientodelasaguasoalpeligroa lavidaysaluddeloshabitantes, laseventualesconsecuenciasdedichoentorpecimientoola interrupcióndellibreescurrimientodelasaguas. Cualquierhechonuevo, querevistaelcarácterdeinfracciónalCA, adicionalalconstatadoenla resolucióndetérminodelprocedimientosancionatoriocuyocumplimientoseestáverificando, deberá serconsignadoenunnuevoformularioparaserresueltoenotroprocedimientoiniciadodeoficio. Cuandoseverifiqueelincumplimiento, totaloparcial, alaresolucióndictadaporlaDGA, se deberádistinguir: a. Siexistenrecursospendientes:Siexisteunrecursodereconsideraciónoreclamaciónentrámite, deberáelaborarseyenviarsealaUnidadoDivisiónquetengaelexpedienteparasuingreso. b. Sinoexistenrecursospendientes: b. 1.LaDirecciónRegionaldeAguasdeberáimponerunamultaenelcasodelArt. 172inc. 1 delCA, siprocediere. b. 2.Tratándosedeobrasencaucequeentorpecenellibreescurrimientodelasaguasoafectanala vidaosaluddelaspersonas, elDirector(a)General, oaquienseledeleguensusatribuciones, impondráunamultadelsegundoaltercergrado(Art. 173terdelCA), segúnloestablecido enelArt. 172inc. 2delCA, siprocediere. Sinosedacumplimientoaloordenado, yen virtuddelamagnituddelentorpecimientoocasionadoallibreescurrimientodelasaguas oelpeligroparalavidaosaluddeloshabitantes, laDGAimpondráunamultaentre100y 1.000UTA. b. 3.Siexisteunadenunciaasociadaaunilícitopenal, sedebeenviarporoficioelactade constatacióndehechoalMinisterioPúblicoparasuinvestigación, segúnlodispuestoenel Art. 61letrak)delEstatutoAdministrativo, enrelaciónconelArt. 175letrab)delCódigo ProcesalPenal. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 28 de 48 Núm. 43.926 Sielactadeconstatacióndehechoseñalaquenoexistenactuacionespendientesy, porlotanto, seencuentracumplidoloordenado, laDirecciónRegionaldeberáarchivarelexpedientesancionatorio medianteladictacióndeunaresolución, conelobjetivodeponerenconocimientoestacircunstancia alosinteresados. 9.Recursos 9.1. Recursodereconsideración 9.1.1.Marconormativo ConformeconlodispuestoenelArt. 136delCA, lasresolucionesquesedictenporelDirector(a) GeneraldeAguas, porfuncionariosdesudependenciaoporquienesobrenenvirtuddeunadelegación queelprimeroleshagaenusodelasatribucionesconferidasporlaley, podránserobjetodeunrecurso dereconsideraciónquedeberáserdeducidoporlosinteresados, anteelDirector(a)GeneraldeAguas, dentrodelplazode30díashábilescontadosdesdelanotificacióndelaresoluciónrespectiva. ElDirector(a)deberádictarresolucióndentrodelmismoplazo, contadodesdelafechadela 46 recepcióndelrecurso. EsterecursotieneporfinalidadqueelDirector(a)GeneraldeAguasrevoque, modifiqueosubsane losviciosqueafectanalasresolucionesrecurridas, encasodeexistir. Siseacogiereunrecurso interpuestoencontradeunactoadministrativo, elDirector(a)podrádictarelactodereemplazo(Art. 15delaLBPA). Lasargumentacionesparaellosonampliasyvandesdeconsideracionesdetipojurídico, como lailegalidadmanifiestadelactocuestionado, hastaobjecionesoconsideracionesdecarácterfácticoo técnico. Ensíntesis, elobjetodeesterecursoesqueelactonoproduzcaefectoalgunoosemodifique sucontenido. ElinteresadodeberápresentarloporescritoenlaOficinadePartesdelaDirecciónRegionalo ProvincialdeAguasenlaquesehayadictadolaresoluciónquerecurre, enNivelCentral, oporOficina dePartesVirtual. Losrequisitosquedebecumplirdeformacopulativaelrecursodereconsideración, sonlos siguientes: 1. SeimpugneunaresoluciónadministrativadictadaporelDirector(a)GeneraldeAguas, los funcionariosdesudependenciaoquienesobrenenvirtuddeunadelegaciónqueelDirector(a) GeneraldeAguasleshaga, enusodelasatribucionesqueleconfierelaley. 2.SedirijaalDirector(a)GeneraldeAguas. 3.Sehayadeducidodentrodelplazolegalde30díashábiles, contadosdesdelanotificación delactocuyarevisiónsesolicita. 4.Seindiquequesetratadeunrecursodereconsideración, osehagaalusiónenelcuerpodel escritoalArt. 136delCA, comonormafundantedelrecurso. Contodo, sielinteresado indicaqueesunrecursodereconsideración, peroenelcuerpodelescritosecitanotras normaslegalescomofundantes, porejemplo, siseafirmaqueseestáinterponiendoun recursodereconsideración, fundadoenelArt. 59delaLBPA(recursodereposición), será tramitadodeigualforma, envirtuddelprincipiodenoformalizacióndelosprocedimientos administrativos(Art. 13delaLBPA). 5.Debecontenerpeticionesconcretas, porejemplo, quesedejesinefectolaresoluciónrecurrida osemodifique. 6.Debeinterponerseporuninteresado. Porsuparte, cabetenerpresentequelosinteresados, paraefectosdepresentarelrecurso, deberán considerarlosmismosrequisitosestablecidosparapresentarlaformulacióndeloscargos, enespecial losrelativosalapersonería. Sinperjuiciodeloanterior, enaquelloscasosqueseactúepormediode apoderados, yqueelpodersehubiereacompañadodurantelatramitacióndelexpedientedefiscalización y/osanción, noseránecesarioqueestosseanpresentadosnuevamenteenvirtuddelaletrac)delArt. 17delaLBPA. 46 EnvirtuddelaResoluciónDGAdondeseencuentradelegadalafacultaddefirmarlasresolucionesque resuelvanlosrecursosdereconsideración, enelSubdirector(a)yenelSr. JefedelaDivisiónLegal, delaDGA. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 29 de 48 Núm. 43.926 Enelmarcodeloanterior, laetaparecursivadelprocedimientosancionatoriosedescribeatravés delsiguientediagrama: 9.1.2.InformeTécnicoComplementario Presentadoelrecursodereconsideraciónenlaregióncorrespondiente, sedeberáenviarel expedientesancionatoriodebidamentefoliadoalDepartamentodeFiscalización, NivelCentral, dentro delplazode10díashábiles, contadosdesdelarecepcióndelaimpugnaciónenlaoficinadepartesde laDirecciónRegional. SilaimpugnaciónsepresentaenelNivelCentral, deberáenviarsealaDirecciónRegionalrespectiva, unmemorándumsolicitandolacopiadelexpediente, loqueseajustaráaloindicadoprecedentemente. ElDepartamentodeFiscalizaciónNivelCentraldevolveráenformainmediataalaDirección RegionaldeAguasrespectiva, aquellasimpugnacionesqueseanenviadassinlacopiaíntegradel expedienteyquenoseencuentrendebidamentefoliadas. UnavezrecibidoslosantecedentesporelDepartamentodeFiscalizaciónNivelCentral, seasignará elexpedienteaunprofesional, quienrealizaráelanálisisopertinenciacorrespondiente. EnelDepartamentodeFiscalizaciónNivelCentralseanalizarálaimpugnaciónysedeberá elaborarunInformeTécnicoComplementario(ITC)(Anexo14), queconsistiráenunanálisisdetodos losargumentosdelrecursodereconsideración, delosantecedentesasociadosdelexpedienteyde cualquierotrafuentedeinformaciónqueresulteaplicablealcaso, debiendoconcluirconunapropuesta deacogeronoelrecursodereconsideración, queseremitiráalaJefaturadelaDivisiónLegal. ElDepartamentodeFiscalizaciónNivelCentral, sereservaelderechodesolicitarnuevos antecedentesodeefectuarunanuevavisitaaterreno, siloconsideraprocedente, unavezanalizada laimpugnaciónytodalainformacióncontenidaenelexpediente. Dematerializarsealgunadeestas actuaciones, deberádejarseconstanciadeelloydelosresultadosobtenidosenundocumentooacta, queseplasmaráenelITC. ElITCdebeserclaro, objetivo, llevarunanumeraciónpropia, fechayfirmadelprofesional responsable. 9.1.3.Preparaciónytramitacióndelaresolucióndelrecursodereconsideración Deacuerdoalosantecedentesantesseñalados, elDepartamentodeFiscalizaciónNivelCentral remitirámediantememorándumelITCalaDivisiónLegalcontodoslosantecedentesparaanálisis delosaspectoslegalesyelaboracióndelaresoluciónrespectiva. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 30 de 48 Núm. 43.926 LaDivisiónLegalelaborarálaresolución(quepuedeserdistintadelapropuestaporelDepartamento deFiscalizaciónNivelCentral)yseráenviadaparalafirmadelDirector(a)GeneraldeAguasoquien cuenteconlasatribucionesdelegadasparaello. EneleventoquelaDivisiónLegalconsiderequesoninsuficienteslosantecedentesexistentes paraelaborarlaresolución, podráremitirelexpedientepormemorándumindicandoalDepartamento deFiscalizaciónNivelCentralsusobservacionesylasactuacionesquedebandesarrollarse. Unavezfirmadalaresolución, seenvíaconelexpedientedefiscalizaciónalaOficinadePartes NivelCentral. DichaOficinaserálaencargadadenumerarla, fecharlayemitirtantascopiascomolo indiqueladistribucióndelaresolución(organismospúblicos, Director(a)Regional, DivisiónLegal delaDGA, DepartamentoFiscalizaciónNivelCentral, otrasoficinasdelaDGAquecorresponda, entreotras). Posteriormente, seenvíaalDepartamentodeFiscalizaciónNivelCentral, elexpedienteconla resolucióndelrecursodereconsideración. Recibidoloanterior, sederivaráconjuntamenteconelexpedientedefiscalizaciónalaDirección RegionaldeAguascorrespondienteatravésdeunmemorándumdelDepartamentodeFiscalización NivelCentral. 9.1.4.Notificacióndelaresolucióndelrecursodereconsideración LaDirecciónRegionaldeAguas, atravésdelfuncionariodesignadoenlaresolucióncomoministro defe, deberánotificarlaresolucióneneldomiciliodelosinteresados, conformeconloseñaladoen elArt. 139delCA. Delamismaforma, silosinteresadoshandesignadoundomicilioenlaprovinciadeSantiago, laresolucióndeberásernotificadaporlosministrosdefedelaDGANivelCentralynoaquellos designadosporlaDGAdelaRegiónMetropolitana. 9.2. Recursodereclamación ElrecursodereclamaciónesunrecursojudicialespecialestablecidoenelArt. 137delCA, que tieneporfinalidadrevocaromodificarlasresolucionesdelaDGA. Esterecursoprocedeencontradetodaslasresolucionesadministrativasdetérminoquedicteel Director(a)GeneraldeAguasoelDirector(a)RegionaldeAguasyelinteresadodeberáinterponerlo antelaCortedeApelacionesdellugarenelquesedictólaresoluciónqueseimpugna. Ejemplos: a)SilaresoluciónladictaelDirector(a)GeneraldeAguas, serácompetentedeconocerla reclamaciónlaCortedeApelacionesdeSantiago. b)SilaresoluciónladictaelDirector(a)RegionaldeAguasdeCoquimboserácompetentede conocerlareclamaciónlaCortedeApelacionesdeLaSerena. Losrequisitosconlosquedebecumplirdeformacopulativaunrecursodereclamación, sonlos siguientes: 1. DebeimpugnarunaresoluciónadministrativadictadaporelDirector(a)GeneraldeAguas, oelDirector(a)RegionaldeAguas, enusodelasatribucionesqueleconfierelaley. 2.Debeinterponersedentrodelplazode30díashábiles, contadosdesdelanotificacióndela resoluciónqueserecurre. 3.Debeserpresentadoporuninteresado, enlostérminosdelArt. 21delaLBPA. 4.DebeinterponerseantelaCortedeApelacionesdellugarenelquesedictólaresolución queseimpugna. ElanálisisdeadmisibilidaddelrecursodereclamaciónlorealizalamismaCortedeApelaciones antelacualespresentado, noteniendolaDGAningunacargaensutramitación, salvoqueserequiera pordichoTribunaldealzadalaemisióndeinformes, copiadelexpedienteadministrativo, etc. Noesnecesarioquepreviamentesehayadeducidoelrecursodereconsideraciónparaentablar eldereclamación;puedeoptarseporunauotravía, obiendeducirprimeroeldereconsideracióny luegoeldereclamación, anteunaresoluciónrespectodelprimerodeellosquenosatisfagaaalguno delosinteresadosinvolucradosensutramitación. Lainterposicióndelrecursodereclamaciónnosuspendeelcumplimientodelaresolución, salvo ordenexpresadelaCortedeApelacionesrespectivaqueasílodisponga, comoeselcasodelasórdenes denoinnovarapeticióndelafectado, segúnlodisponeexpresamenteelArt. 137inc. 3ºdelCA. ElrecursodereclamaciónsesometealasreglasqueestableceelCPCenrelaciónalrecursode apelación. NotificadalaDGARegional, einmediatamenteluegodetomadoconocimientodecualquier requerimientoformaloinformalporpartedelaCortedeApelacionesrespectiva, sedebenenviar todoslosantecedentespertinentesenformatodigitalporcorreoelectrónicoalaJefaturadelaUnidad deLitigios, sinperjuiciodelaobligaciónderemitirmaterialmentelosantecedentesvíamemorándum Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 31 de 48 Núm. 43.926 posterioralamismaUnidad. DichacomunicaciónformaldeberáremitirseconcopiaalDepartamento deFiscalizaciónNivelCentralensudistribución. LaUnidaddeLitigiosdelaDGAeslaencargadadeconocer, informaryalegarelrecurso, debiéndoseacompañarcualquierotrodatoquesearelevantey/oquehayaacaecidoconposterioridad alaresoluciónquefueimpugnadaporelrecursodereclamación. 9.3. Coordinaciónenelejerciciodelosrecursosdereconsideraciónyreclamación EsnecesarioconsignarqueenlosprocedimientosadministrativostramitadosantelaDGAresulta procedentelaaplicacióndelodispuestoenelArt. 54delaLBPA, elcualestableceque, interpuesta poruninteresadounrecursodereconsideraciónantelaDGA, nopodráelmismoreclamantededucir igualpretensiónantelosTribunalesdeJusticia, mientrasaquéllanohayasidoresueltaonohaya transcurridoelplazoparaquedebaentendersedesestimada. Planteadoelrecursodereconsideraciónseinterrumpiráelplazoparaejercerlaacciónjurisdiccional. Estevolveráacontarsedesdelafechaenquesenotifiqueelactoquelaresuelveo, ensucaso, desde quelareconsideraciónseentiendadesestimadaporeltranscursodelplazo. Sirespectodeunactoadministrativosededucelareclamaciónporelinteresado, laDGAdeberá inhibirsedeconocercualquieraspectodedichorecursoqueésteinterpongasobrelamismapretensión. 9.4. Suspensióndelaresolucióndetérmino Elinc. finaldelArt. 3delaLBPAdisponeque“Losactosadministrativosgozandeunapresunción delegalidad, deimperioyexigibilidadfrenteasusdestinatarios, desdesuentradaenvigencia, autorizandosuejecucióndeoficioporlaautoridadadministrativa, salvoquemediareunaordende suspensióndispuestaporlaautoridadadministrativadentrodelprocedimientoimpugnatoriooporel juez, conociendoporlavíajurisdiccional”. Luego, enloqueinteresa, elArt. 51delaLBPAestablecequelosactosdelaAdministración Públicacausaninmediataejecutoriedad, salvoloscasosqueindica, yquelosdecretosylasresoluciones produciránefectosjurídicosdesdesunotificaciónopublicación, segúnseandecontenidoindividual ogeneral. Asuvez, elArt. 57delaLBPAprevéquelainterposicióndelosrecursosadministrativosno suspenderálaejecucióndelactoimpugnado, pudiendolaautoridadllamadaaresolverelrecurso, a peticiónfundadadelinteresado, suspenderlaejecucióncuandoelcumplimientodelactorecurrido pudierecausardañoirreparableohacerimposibleelcumplimientodeloqueseresolviere, encasode acogerseelrecurso. Alrespecto, ContraloríahaprecisadoquelasuspensiónqueelseñaladoArt. 57consagra, nosolo podráserordenadaapeticiónfundadadelinteresado, sinotambiéndeoficio, porcuantoelartículo8, incisoprimero, delaLOCBGAE, establecequelosórganosdelaAdministracióndelEstadoactuarán 47 porpropiainiciativaoasolicituddeparte. Porconsiguiente, lasuspensiónúnicamenteprocedesiasílodisponelaautoridadqueconoce elcorrespondienterecurso, eneleventodequeconcurraalgunodelossupuestosquecontemplael 48 citadoArt. 57delaLBPA. Elloseencuentra, además, explícitamenteestablecidoenelArt. 137inc. finaldelCA. Sisepresentaunasolicituddesuspensióndelosefectosdeunaresolución, yaseaenunrecurso dereconsideraciónoenunescritoindependiente, éstaestaráacargodelaUnidaddeLegalidaddel DepartamentodeFiscalización, NivelCentral, paraserresuelta. Posteriormente, dictadalaresoluciónquesepronunciósobrelapeticióndesuspenderlosefectos delaresoluciónregional, sederivaráelexpedientealDepartamentodeFiscalización, NivelCentral, paralaelaboracióndelInformeTécnicoComplementarioquesepronunciarásobrelaimpugnación presentada. 9.5. Procedenciadeotrosrecursosydelosmecanismosderevisióndeoficiodelasresoluciones Sólosepodráninterponerrecursosdereconsideración(Art. 136delCA)yreclamación(Art. 137 delCA)encontradelasresolucionesemitidasporelDirector(a)GeneraldeAguasy/ofuncionarios quecuentenconlafacultaddelegadaalefecto. Alrespecto, cabeconsiderarquedichosrecursosformanpartedelas“Normascomunes”aplicables alosprocedimientosadministrativosqueengeneraltramitelaDGA. Enotrostérminos, setratade normasquetienencarácterespecialrespectodecualquierotromecanismodeimpugnación, seadelos 49 contempladosenlaLBPAoenotrosordenamientosjurídicos. 47 DictámenesNºs. 39.303 y39.688 ,ambosde2016;11.400 ,de2017yE418509, de2023.48 Entalsentido, verdictámenesCGRNs. 836, de2012;16.165 ,de2014;267.949 ,de2022, entreotros. 49 DictámenesCGRNs. 21.025 ,de2005y33.522 ,de2008. Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 32 de 48 Núm. 43.926 Contodo, ellonoexcluyelaaplicaciónsupletoriadelrecursodeaclaración, rectificacióno 50 51 enmienda odelrecursoextraordinarioderevisión, debidoaqueelCAnocontemplarecursosque persiganlosfinesyobjetivosdeestosmediosdeimpugnación. Asimismo, sonaplicablessupletoriamentealasresolucionesdelaDGAlosmecanismosde 52 53 revisióndeoficio, comolainvalidación(Art. 53LBPA) ylarevocación(Art. 61LBPA), enlos casosyconformeconlosrequisitosquelaLBPAcontemplaparalaprocedenciadecadaunadeellas. DichaspresentacionesseráninformadasalaDivisiónLegalmediantememorándum. 10. ANEXOS 10.1 Anexo1Formulariorequerimientodefiscalizacióndedenunciasyautodenuncias. 50 ElArt. 62delaLBPAdisponeque:“Encualquiermomento, laautoridadadministrativaquehubieredictado unadecisiónquepongatérminoaunprocedimientopodrá, deoficiooapeticióndelinteresado, aclararlos puntosdudososuobscurosyrectificarloserroresdecopia, dereferencia, decálculosnuméricosy, engeneral, lospuramentematerialesodehechosqueaparecierendemanifiestoenelactoadministrativo. ” 51 ElArt. 60delaLBPAestableceque:“Encontradelosactosadministrativosfirmespodráinterponerseel recursoderevisiónanteelsuperiorjerárquico, silohubiereo, ensudefecto, antelaautoridadquelohubiere dictado, cuandoconcurraalgunadelassiguientescircunstancias: a)Quelaresoluciónsehubieredictadosineldebidoemplazamiento; b)Que, aldictarlo, sehubiereincurridoenmanifiestoerrordehechoyqueéstehayasidodeterminanteparala decisiónadoptada, oqueaparecierendocumentosdevaloresencialparalaresolucióndelasunto, ignoradosal dictarseelactooquenohayasidoposibleacompañarlosalexpedienteadministrativoenaquelmomento; c)Queporsentenciaejecutoriadasehayadeclaradoqueelactosedictócomoconsecuenciadeprevaricación, cohecho, violenciauotramaquinaciónfraudulenta, y d)Queenlaresoluciónhayaninfluidodemodoesencialdocumentosotestimoniosdeclaradosfalsosporsentencia ejecutoriadaposterioraaquellaresolución, oquesiendoanterior, nohubiesesidoconocidaoportunamentepor elinteresado. Elplazoparainterponerelrecursoserádeunañoquesecomputarádesdeeldíasiguienteaaquelenquesedictó laresoluciónenloscasosdelasletrasa)yb). Respectodelasletrasc)yd), dichoplazosecontarádesdequela sentenciaquedeejecutoriada, salvoqueellaprecedaalaresolucióncuyarevisiónsesolicita, casoenelcualel plazosecomputarádesdeeldíasiguientealdelanotificacióndeésta. ” 52 DictamenCGRN33.522 ,de2008. ElArt. 53delaLBPAdisponeque:“Laautoridadadministrativapodrá, deoficiooapeticióndeparte, invalidarlosactoscontrariosaderecho, previaaudienciadelinteresado, siempre quelohagadentrodelosdosañoscontadosdesdelanotificaciónopublicacióndelacto. Lainvalidacióndeunactoadministrativopodrásertotaloparcial. Lainvalidaciónparcialnoafectarálas disposicionesqueseanindependientesdelaparteinvalidada. ElactoinvalidatorioserásiempreimpugnableantelosTribunalesdeJusticia, enprocedimientobrevey sumario. ” 53 ElArt. 61delaLBPAseñalaque:“Losactosadministrativospodránserrevocadosporelórganoquelos hubieredictado. Larevocaciónnoprocederáenlossiguientescasos: a)Cuandosetratedeactosdeclarativosocreadoresdederechosadquiridoslegítimamente; b)Cuandolaleyhayadeterminadoexpresamenteotraformadeextincióndelosactos;o c)Cuando, porsunaturaleza, laregulaciónlegaldelactoimpidaqueseandejadossinefecto. ” Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 33 de 48 Núm. 43.926 Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
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Para verificar la autenticidad de una representación impresa del mismo, ingrese este código en el sitio web www.diarioficial.cl DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Viernes 16 de Agosto de 2024 Página 36 de 48 Núm. 43.926 10.4. Anexo4. Actadeinspecciónenterreno Director: Felipe Andrés Peroti Díaz Mesa Central: 600 712 0001 E-mail: consultas@diarioficial.cl CVE 2529928 Sitio Web:www.diarioficial.cl Dirección:Dr. TorresBoonenN511, Providencia, Santiago, Chile. Este documento ha sido firmado electrónicamente de acuerdo con la ley N19.799 e incluye sellado de tiempo y firma electrónica avanzada.
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