EMPLEO MUNICIPAL Las dispares cifras de dotación que reportaron las municipalidades al Ministerio de Hacienda
EMPLEO MUNICIPAL Las dispares cifras de dotación que reportaron las municipalidades al Ministerio de Hacienda A fines de junio, la Dirección de Presupuestos publicó la primera radiografía "oficial" de los trabajadores municipales: en 2023 llegaron a 309.617 en promedio, 11% más que 2022, pero 5,7% menos que en 2021. Sin embargo, una de las características de esta información es que es autorreportada por las propias alcaldías y no existe un mayor chequeo sobre los datos proporcionados. Antofagasta, Santiago y Talca son las comunas con la mayor cantidad de funcionarios, según este informe.
Un reportaje de CARLOS ALONSO/RODRIGO CÁRDENAS Las dispares cifras de dotación que reportaron las municipalidades al Ministerio de Hacienda EMPLEO MUMCIPAL l empleo público ha sido tema durante los últimos años, no solo por suevolución, sino que por la falta de claridad de la información existente. Hasta ahora, la Dirección de Presupuestos (Dipres) reportaba trimestre a trimestre la cantidad de personas contratadas en la administración central, en su informe de Recursos Humanos. Peropoco se conoce de las contrataciones en otros organismos públicos, específicamente en los municipios, puesto que no había un informe con datos consolidados. Eso, hasta ahora.
En 2020, la ley de reajuste del sector público fijó como norma que los órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos, las municipalidades, las universidades estatales, las empresas públicas creadas por ley y las empresas del Estado y sociedades en que este tenga participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio, deben enviar mensualmente ala Dirección de Presupuestos la nómina de sus trabajadores y del personal a honorarios. En 2021 se emitió elinstructivo, pero recién esteaño se publicaron las cifras de 2021,2022 y 2023.
A fines dejunio, en un primer intentoporaclarar esta "caja negra" queson las cifras de empleo municipal, la Dipres publicó fras de empleo municipal, la Dipres publicó la primera radiografía "oficial" de los trabajadores municipales: en 2023 llegaron a 309.617 en promedio, un 11% más que 2022, pero 5,7% menos que en 2021. Para 2023, del total informado, 170.743 están bajo la categoría de permanentes. Según la descripción de la Dipres, este tipo de personal corresponde a los trabajadores afectos al Código del Trabajo con contrato indefinido oplazo fijo. Y 138.874 eran transitorios, categoría que corresponde a los trabajadores contratados para desempeñar una función específica de asistencia, refuerzo o asesoría, en especial bajo la modalidad de honorarios.
De acuerdo con la ley de plantas municipales, los alcaldes, a través de un reglamento, podrán fijar o modificar las plantas de personal municipal estableciendo el número de cargos para cada planta y fijar sus grados. Estereglamento será sometido al trámite de toma de razón ante la Contraloría y se publicará en el Diario Oficial.
Asimismo, las dotaciones municipales poseen límites establecidos en la Ley N" 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, relativas a que el gasto en personal no podrá superar el 42% de los ingresos propios; y la denominada Ley de Plantas, que faculta a las municipalidades a establecer su dotación máxima y perfiles de cargos. Una delas características, y problemas, que tiene la información estadística reunida esque tiene la información estadística reunida esque esautorreportada por los propios municipios y la Dirección de Presupuestos tiene pocas atribuciones para confirmar los datos. En teoría, los municipios deben informar el total de sus funcionarios, de planta, a contrata y ahonorarios, incluyendo salud y educación. Desdela repartición que dirige Javiera Martínez explican que los datos entregados "se contrastan con la información que el mismo municipio declara en sus páginas de transparencia activa.
Si bien se realizan procedimientos estadísticos para asegurar la consistencia delos datos, los antecedentes entregados por las instituciones constituyen su información oficial, por lo que la responsabilidad final dela calidad y completitud delos datos recae en las propias instituciones informantes". Y luego citan a la ley para complementar su explicación: "Tal como dice el inciso 5, art. 70 de la Ley 21.306, la Dirección de Presupuestos publicará semestralmente en su página web institucional la información disponible y consolidada por institución del número de trabajadores informados en la nómina a que serefiere el inciso primero de este artículo.
Con todo, laintegridad y calidad de la información será de exclusiva responsabilidad delos organismos mencionados en dicho inciso". Y, por esta misma razón, al analizar las cifras se evidencian diferencias entre comunas que se evidencian diferencias entre comunas que se evidencian diferencias entre comunas que hacen suponer que la información reportada noemplea los mismos parámetros. La dispersión se evidencia en comunas de tamañossimilares, pero con dotaciones muy distintas. Aquí, algunos ejemplos. Si el Censo de 2017 registraba poblaciones casi idénticas para La Florida y Antofagasta, el segundo municipio reporta hoy una dotación cinco veces mayor. La Florida tenía 366.916 habitantes y reportó 1.522 funcionarios, mientras que Antofagasta tenía una población de 361.873 e informó 9.809 trabajadores. Algo similar ocurre con Quilicura y Ñuñoa, que tenían poblaciones similares, en torno a 210 mil, pero dotaciones muy diferentes: 3.806 funcionarios en Quilicura; 748 en Ñuñoa. Desde el municipio de Quilicura explican que "lo publicado señala la suma (municipal, salud y educación), pero en el ámbito municipal está dentro de las reglas.
Es posible que los otros municipiosnoinformaran de la misma forma". En un análisis del centro de estudios Horizontal, ligado a Evópoli, los problemas deinformación se deben a que "no existe un registro censal de los funcionarios municipales del país, aun cuando la ley establece diversos mecanismos que obligan a estos a reportar sus funcionarios, incluso con una frecuencia mensual". Juan José Obach, director ejecutivo de Horizontal, afirma que "el reporte de Dipres es un buen avance, considerando que el.
EMPLEO MUNICIPAL Las dispares cifras de dotación que reportaron las municipalidades al Ministerio de Hacienda RADIOGRAFÍA ALEMPLEO MUNICIPAL Cran Santiago A cada 100 vecinos (1) Santiago 7.722 19 Elosque IA 572 24 Quilicura A 3.80 18 Maipú DEA +77 07 LaPintana IIA 3.40 19 Recoleta IA 3.1 20 LoEspejo MIA 2.500 2.5 Estación Central MM 2.469 17 Puente Alto IIA 2.459 0,4 Cerro Navia A 2.247 wr Pedro Aguirre Cerca MN 2.039 20 Huechuraba MA 1949 2.0 LoBamechea MA 1.50s 15 LaFlorida A 1522 0,4 Vitacura MA 1.401 16 Providencia MI 132 0.9 Peñalolén MA 1296 05 LaCistema MA 1225 14 La Granja MA 2 10 Las Condes MA 1.164 0.4 Cerrillos o 14 Colina MA 1.031 07 SanBemardo MA 1.020 0,3 Ñuñoa MA as 0.4 Pudahuel MA 599 03 Renca MA 669 0.5 Macul MA ses 0.6 San Miguel MM sa 0.6 San Joaquín A ses 0.6 San Ramón Ms" 0.6 LoPrado Ms 05 LaReina MM az0 05 Conchalí Mw 03 Independencia Mi 335 03 Quinta Normal lv 02 q FUENTE: Dipres, Pulso con datos del Censo 2017 gasto en funcionarios públicos municipales asciende un 2,4% del PIB". Sin embargo, plantea que "todavía hay desafíos pendientes.
Lamentablemente, aun cuando los municipios tienen una obligación legal de reportar, todavía hay muchos que noreportan sistemáticamente sus nóminas". Dehecho, en su informe muestran que para el 2023, hay más de una cifra: mientras Dipres reporta un total de 309.617 funcionarios municipales y el Consejo para la Transparencia registra 367.449, Horizontal, utilizando datos del Sistema Nacional de Información Municipal, consigna un total de 465.004. "Es urgente clarificar estas discrepancias y contar con información centralizada y periódica, de fácil acceso a la ciudadanía, para mejorar la transparencia y rendición de cuentas de los recursos públicos", puntualiza Obach. recursos públicos", puntualiza Obach. e y El exsubsecretario de Hacienda y exdirector del Servicio Civil, Alejandro Weber, cree que "se está avanzando, pero a un paso muy lento y reciente.
En 2021 recién empezó a ser una preocupación, pero sedebe avanzar en la transparencia de la información de las personas que trabajan en el sector público". Por lo mismo, los expertos abogan por lograrun registro único para transparentar las cifras. "Todavía falta camino para tener un registro único y actualizado de funcionarios municipales.
En la práctica, menos de la mitad de los municipios declara suinformación oportunamente", dice Obach, quien agrega que solo el 44% delos municipios entrega a tiempo "la información que están obligados por ley a enviar a Dipres". Elexdirector de Presupuestos, Matías Acevedo, plantea: "En primer lugar, me parece vedo, plantea: "En primer lugar, me parece Los 10 municipios con más trabajadores municipales Antofagasta Santiago MA 7722 Talca A 1 Puerto Montt A 5.712 Temuco MA s 71 Chillán HA s. m Losángcies S s:138 Ovalle MIA 4.56 Talcahuano 00 4.355 Valdivia MA 225 Los 10 municipios con mayor tasa de trabajadores por cada 100 vecinos En comunas con más de 100 milhabitantes Ovalle Talca IA 3.2 Chillán IA 2 88 Taicaruano MM 2.87 Puerto Montt E 2 73 Artofagasta MOMIAS 2.71 Curicó IA 254 Valda E , 4 Trabajadores municipales en comunas Trabajadores municipales en comunas capitales regionales Arica Mi 2.028 Iquique Ei Antofagasta Copiapó i1sas LaSerena [M1256 Valparaiso Mi175s2 Santiago 172 Rancagua 1Ú1.036 Talca 7.544] Chillán VIA s. 32 Concepción Temuco Valdivia Puerto Montt 6.1 Coyhaique Lod1 Punta Arenas [1596 cc 1 que esta información, por muy básicaqueparezca, no se había logrado obtener de manera oficial en un documento consolidado. Se debe reconocer el esfuerzo realizado por Dipres y el Ministerio de Hacienda.
Pero devela que tenemos un problema que se encuentra en camino aunasolución". ¿Por qué? Para Acevedo, "aparentemente la ley no especifica en caso de los municipios que deban reportar las corporaciones educativas, personal de salud y otros. Creo que aquí, si comparamos otras fuentes de información, se aprecia una diferencia de 150 mil funcionarios. Sedebe hacer un esfuerzo por tenertoda la información". Qué muestran los datos En el desglose de las cifras se pueden hacer distintos análisis. Según los datos procesados distintos análisis. Según los datos procesados por Pulso, el primero de ellos es a nivel del Gran Santiago, el municipio de Santiagoes el que tiene la mayor dotación, con7.722trabajadores. Sin embargo, al analizar la cantidad defuncionarios por cada 100 habitantes, considerando las cifras del Censo 2017, las cifras muestran que hay 1,9 funcionario por cada 100 vecinos de esacomuna, ubicándose en el séptimo puesto. El primero en esa medición, entre las comunas del Gran Santiago, es Lo Espejo, con una tasade2,6 trabajadores por cada100 habitante. En segundo lugar, aparece El Bosque con 2,4 trabajador por cada 100 personas que viven en esa comuna. Y Pedro Aguirre Cerda, en tercer lugar, con una tasa de 2 trabajadores por cada 100 habitantes. Al final de la lista de municipios aparece Conchalí, con 0,3; Independencia, con 0,3, y Quinta Normal, con 0,2 por cada 100 habitantes.
Ahora, al analizar las 10 comunas con más funcionarios a nivel país, el listado lo encabeza Antofagasta con 9.809 funcionarios municipales; Santiago ocupa el segundo lugar, con 7.722; en tercera posición de mayor empleabilidad está Talca, con 7.544 trabajadores, seguido de Puerto Montt, con 6.712, y Temuco, con 5.713 (ver infografía). Desde el municipio de Santiago explican que "hoy es una de las tres comunas con mayorpoblación del país con más de 544 mil habitantes según la proyección INE 2024, además, por la comuna transitan diariamente más de 2 millones de personas, debido a que concentra la mayor cantidad deservicios públicos y privados, una serie detradicionales barrioscomerciales y gastronómicos; y concentra 5 de las 6 líneas del Metro de Santiago". Precisamente por esa cantidad de personas que habitan y transitan la comuna, agregan en la alcaldía, deben administrar un númerodeservicios municipales importantes, entreellos, "el aseo, seguridad, emergencias, diversos servicios sociales, salud primaria, educación y mantención de grandes parques, plazas, alumbrado público, calzadas y aceras, muchos de estos servicios se realizan en tres turnos para mantener su operación las 24 horas diarias". Las cifras del municipio de Santiago incluyen, además, funcionarios en salud y educación. "Del 100% de la dotación de la Municipalidad de Santiago a junio de 2024, el nivel central de la municipalidad corresponde a un 35%; la dirección de salud, aun 10,4%, y la dirección de educación, a un 54,6% ", detallan.
Un aspecto que altera la comparación es la implementación de la Ley N* 21.040 que creó el Sistema de Educación Pública, y en particular, el Servicio Local de Educación Pública (SLEP), que llevó a muchos municipios a traspasar funcionarios a esas estructuras. Otro análisis muestra cuáles son las comunasa nivel país con más trabajadores por habitantes. Esto considerando comunas con más de 100 mil habitantes. Aquí los resultados arrojan que Ovalle es la comuna que lidera, con 4,19 funcionarios por cada 100 vecino. Lesigue Talca, con 3,42 trabajadores por cada 100 habitantes, y Chillán, con 2,88empleados por100 ciudadanos de esa comuna. El cuarto es Talcahuano con 2,87 funciona rios por cada 100 habitantes y en la quinta posición asoma Puerto Montt, con 2,73 trabajadores por 100 habitantes. Q.